亚洲精品国产AV成拍|在线观看不卡人成视频|日韩美人妻有码无码专区|国产精品无码一二区免费|色偷偷男人的天堂久久精品|午夜福利在线精品一区二区|国产精品无码免费看一区二区|欧美一区二区成人午夜在线观看

　　301調(diào)查報(bào)告的主要“發(fā)現(xiàn)”是：中國(guó)正在推行政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策；其產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是“在技術(shù)領(lǐng)域，特別是先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位以取代美國(guó)，統(tǒng)治全球市場(chǎng)”；其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的手段包括四大類：第一，不公正的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度；第二，歧視性的注冊(cè)限制；第三，瞄準(zhǔn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的海外投資；第四，入侵美國(guó)商業(yè)計(jì)算器系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　基于這些“發(fā)現(xiàn)”，USTR在3月22日公布題為《對(duì)中國(guó)貿(mào)易實(shí)踐的301調(diào)查》報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的行動(dòng)、政策和實(shí)踐是“不合理的或歧視性的”，對(duì)美國(guó)商務(wù)形成“負(fù)擔(dān)或限制”。以此為依據(jù)，根據(jù)301條款，USTR在4月4日公布將加征25％關(guān)稅的1333種、總值500億美元的中國(guó)商品名錄。美國(guó)政府則在6月15日宣布：將于按計(jì)劃于7月6日正式開(kāi)始對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅。

　　301調(diào)查報(bào)告是以“中國(guó)制造2025”作為靶子而展開(kāi)的。USTR認(rèn)定“中國(guó)制造2025”集中體現(xiàn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策，可以有不同的定義和理解。原發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林先生認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施的、可能改變(其)市場(chǎng)發(fā)展軌跡的支持或限制措施。按我的粗淺理解，支持性產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有幾個(gè)基本要素。其一，政府選定少數(shù)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。其二，這些目標(biāo)產(chǎn)業(yè)被普遍認(rèn)為具有重要發(fā)展?jié)摿?，將成為未?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。其三，政府?duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。其四，對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的支持應(yīng)該是持續(xù)的，但必須有時(shí)限。其五，在各個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)之間，以及在目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)中的其他部分之間，各種產(chǎn)業(yè)支持政策相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)施。

　　USTR承認(rèn)，很難指責(zé)一個(gè)國(guó)家的技術(shù)趕超努力，于是便把攻擊的矛頭指向中國(guó)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的手段。301調(diào)查報(bào)告聲稱：“中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)2025目標(biāo)所使用的政策工具大部分是前所未有的(其他WTO成員國(guó)并不使用這些政策工具)，包含了旨在主要通過(guò)限制、利用、歧視外國(guó)企業(yè)及其技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)或使之處于不利地位來(lái)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)計(jì)的名目繁多的國(guó)家干預(yù)、扶植”。根據(jù)徐林先生的歸納，中國(guó)施行產(chǎn)業(yè)政策的主要政策手段包括稅收減免、技改貼息、加速折舊、關(guān)稅減免、研發(fā)補(bǔ)貼、特殊收費(fèi)、行業(yè)準(zhǔn)入、直接注資、產(chǎn)業(yè)基金、價(jià)格補(bǔ)貼、特定進(jìn)出口補(bǔ)貼。而USTR并未討論我們所熟悉的這些產(chǎn)業(yè)政策手段，而是歸納出前面提到過(guò)的政策措施：強(qiáng)迫外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度和注冊(cè)限制(301報(bào)告中對(duì)這兩者是分別討論的)、瞄準(zhǔn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的海外投資以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此向中國(guó)發(fā)難。問(wèn)題是：這些所謂產(chǎn)業(yè)政策措施是否存在？如果存在，更重要的問(wèn)題是：這些措施是否違反WTO規(guī)則？

　　301報(bào)告花費(fèi)很長(zhǎng)篇幅討論中國(guó)的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度”，并一口咬定中國(guó)犯下強(qiáng)迫外國(guó)來(lái)華企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的大罪。首先，中國(guó)企業(yè)有權(quán)對(duì)合資企業(yè)提出技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。正如崔凡教授所指出的：中國(guó)在加入世貿(mào)組織議定書中第七條第3款中承諾，對(duì)外商投資的批準(zhǔn)不以一系列履行要求(當(dāng)?shù)爻煞忠?、進(jìn)出口平衡要求、進(jìn)口用匯要求等)為前提。中國(guó)政府承諾在對(duì)投資進(jìn)行審批或者備案的時(shí)候，不以外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)為前提。但對(duì)于中國(guó)企業(yè)在與外國(guó)貿(mào)易商或者投資商談判中提出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，中國(guó)政府也應(yīng)予以支持，對(duì)中方企業(yè)的這種議價(jià)談判權(quán)利應(yīng)該保護(hù)。如果外方認(rèn)為中方企業(yè)具有濫用市場(chǎng)支配地位拒絕交易的行為，那么應(yīng)該通過(guò)反壟斷申訴和訴訟途徑加以解決。中國(guó)并不缺乏資本且資信等級(jí)并不低，中國(guó)企業(yè)之所以希望同外國(guó)企業(yè)合資，其主要?jiǎng)訖C(jī)一般都是獲得外國(guó)技術(shù)。如果不能獲取外國(guó)技術(shù)，它們何苦同外資建立合資企業(yè)呢？

　　其次，中國(guó)政府對(duì)外企施壓，要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)的情況到底是否普遍呢？USTR對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答充分暴露了它的不專業(yè)。USTR自稱對(duì)許多美國(guó)在華企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。但所有宣稱受到過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移壓力的企業(yè)全部是匿名的。除一些語(yǔ)焉不詳?shù)乃^證詞外，USTR沒(méi)有提供任何其他證據(jù)。更為讓人吃驚的是，在對(duì)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果的解釋中，USTR稱：“在回答問(wèn)卷的公司中，有19％認(rèn)為曾受到過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓壓力”。USTR的草率程度令人吃驚：其一，19％并不是一個(gè)很高的百分比；其二，USTR根本沒(méi)有告訴我們它到底發(fā)放多少問(wèn)卷。像這種調(diào)查有什么意義呢？

　　作為對(duì)這種毫無(wú)意義的問(wèn)卷調(diào)查的補(bǔ)充，USTR舉出了兩個(gè)中國(guó)強(qiáng)迫合資方轉(zhuǎn)讓技術(shù)的案例：長(zhǎng)安汽車的“長(zhǎng)安模式”和商飛的“主制造商-供應(yīng)商模式”。對(duì)于長(zhǎng)安是如何強(qiáng)迫合資方轉(zhuǎn)讓技術(shù)，USTR沒(méi)有任何直接證據(jù)和證詞。唯一的證據(jù)是2006年網(wǎng)上關(guān)于國(guó)務(wù)院發(fā)展中心馮飛教授提出“長(zhǎng)安模式”的僅有1頁(yè)的報(bào)道(我是根據(jù)301報(bào)告注腳提供的網(wǎng)址在百度查到的)。USTR煞有介事地說(shuō)，“長(zhǎng)安模式”核心是“控制合資企業(yè)的核心技術(shù)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展自主創(chuàng)新能力，逐步提升國(guó)內(nèi)品牌”，好像“長(zhǎng)安模式”是中國(guó)車企的共同發(fā)展道路。至于長(zhǎng)安汽車是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)合資企業(yè)核心技術(shù)的控制，301調(diào)查報(bào)告未置一詞。長(zhǎng)安汽車的負(fù)責(zé)人告訴我們，長(zhǎng)安的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)過(guò)30多年努力的結(jié)果。除國(guó)內(nèi)的研發(fā)基地外，長(zhǎng)安汽車在境外5個(gè)國(guó)家有9個(gè)研發(fā)基地，研發(fā)隊(duì)伍有12000人，每年投入研發(fā)的資金占銷售收入的5％。即便如此，據(jù)說(shuō)長(zhǎng)安現(xiàn)在仍不能生產(chǎn)令人滿意的變速箱。商飛的情況也是如此，USTR在商飛的“主制造商－承包商”模式上大做文章。外國(guó)飛機(jī)零部件制造商看好商飛的市場(chǎng)前景，爭(zhēng)當(dāng)商飛的承包商，確實(shí)有16個(gè)承包商在中國(guó)建立合資企業(yè)，但沒(méi)人強(qiáng)迫它們這樣做。合資企業(yè)確實(shí)能夠從這種合資中學(xué)到一些東西，但商飛從沒(méi)有指望能夠從這些承包商中得到核心技術(shù)。核心是無(wú)法偷學(xué)的，一件復(fù)雜的產(chǎn)品，給你圖紙、樣品你也是仿造不出來(lái)的。

　　USTR特別指責(zé)中國(guó)通過(guò)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》強(qiáng)迫外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)。中國(guó)把外商投資產(chǎn)業(yè)分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止這四類。在2017年頒布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)》進(jìn)一步開(kāi)放外商投資產(chǎn)業(yè)。首先，在某些產(chǎn)業(yè)禁止外資進(jìn)入或限制外資持股比例是出于經(jīng)濟(jì)、軍事安全考慮，是完全合乎WTO規(guī)則的。其次，在限制性行業(yè)，你不高興可以不來(lái)啊，誰(shuí)能強(qiáng)迫你轉(zhuǎn)讓技術(shù)呢？因而，這又回到中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)之間的利益交換問(wèn)題。許多外商希望進(jìn)入中國(guó)的某個(gè)限制性行業(yè)，你提供的條件不夠好，我不愿同你合資又有什么問(wèn)題呢？外商之所以希望同中國(guó)企業(yè)合資，并接受相應(yīng)的股權(quán)地位，是經(jīng)過(guò)成本－效益分析的。外商企業(yè)對(duì)從合資中得到的好處是心知肚明的。否則，為什么在USTR調(diào)查中，竟沒(méi)有一個(gè)外資企業(yè)站出來(lái)，公開(kāi)提出抱怨？多少年來(lái)似乎沒(méi)有什么外商因中方“強(qiáng)迫”轉(zhuǎn)移技術(shù)而退出。從路風(fēng)教授和其他學(xué)者的研究中我們可以看到，中國(guó)的“市場(chǎng)換技術(shù)”政策并不成功，汽車產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)很好的例證。中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)，但汽車的核心技術(shù)我們到底“換來(lái)”多少？前幾年之所以提出“自主創(chuàng)新”就是因我們有“市場(chǎng)換技術(shù)”失敗的慘痛教訓(xùn)。

　　總之，強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指責(zé)無(wú)論從法理上還是在事實(shí)上都是不能成立的。“市場(chǎng)換技術(shù)”不一定是項(xiàng)成功的政策，也并不違反WTO規(guī)則。外國(guó)投資者在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)享受的是超國(guó)民待遇，他們?cè)谥袊?guó)獲得了巨大利益。外資到中國(guó)不是做慈善，某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)外資來(lái)說(shuō)肯定是上算的事情，否則外資不會(huì)源源流入，中國(guó)也不可能長(zhǎng)期維持世界第二大外資吸引國(guó)的地位。其實(shí)，真正應(yīng)該抱怨的是中國(guó)企業(yè)，特別是中國(guó)中、小民營(yíng)企業(yè)。多少年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府對(duì)外資實(shí)行的是“超國(guó)民待遇”。根據(jù)世界銀行2006年的調(diào)查，外國(guó)公司在中國(guó)的投資回報(bào)率是22％。根據(jù)美國(guó)大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)2008年的調(diào)查，美國(guó)跨國(guó)公司在華投資的回報(bào)率是33％(當(dāng)時(shí)中國(guó)在美國(guó)國(guó)庫(kù)券上的投資回報(bào)率不超過(guò)3％)。在那個(gè)時(shí)期，我們似乎沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)外資企業(yè)抱怨中國(guó)的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　自2009年以來(lái)，外資在中國(guó)的投資回報(bào)率持續(xù)下降(中國(guó)企業(yè)大致也是如此)。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)的報(bào)告，在2009年71％的在華美國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，46％企業(yè)在華利潤(rùn)率高于在其他國(guó)家。但在2015年80％在華企業(yè)的利潤(rùn)率低于世界其他國(guó)家或與之持平，這就部分解釋了為什么當(dāng)前在華美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)多有不滿。對(duì)于外資企業(yè)的合理要求，我們也必須認(rèn)真傾聽(tīng)、盡力滿足。腐敗、不作為和官僚主義肯定會(huì)對(duì)我們正確執(zhí)行引資政策產(chǎn)生不良影響，但這些同301報(bào)告所說(shuō)的歧視無(wú)關(guān)。2009年以后外企經(jīng)營(yíng)狀況的惡化可能是來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，包括國(guó)際環(huán)境和某些周期性因素影響的結(jié)果。事實(shí)上，2018年1月中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)表的2018年度《中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，在接受調(diào)查的411家會(huì)員企業(yè)中，64％的企業(yè)表示在華經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)，比2016年的58％和2015年的55％有所上升，僅有7％的企業(yè)表示收入有所下降。73％的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，是2015年以來(lái)的最高水平。超過(guò)50％的企業(yè)稅前利潤(rùn)率持續(xù)增長(zhǎng)，73％的企業(yè)稅前利潤(rùn)率不低于全球水平。