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　　最近幾個(gè)月來的中美貿(mào)易爭端使我們突然認(rèn)識(shí)到，中國可能已進(jìn)入一個(gè)新的國際環(huán)境，使我們不得不對(duì)許多問題重新或進(jìn)一步思考。

　　(一)積極捍衛(wèi)多邊主義原則，維護(hù)現(xiàn)存國際秩序

　　在戰(zhàn)后的幾十年中，現(xiàn)存世界秩序?yàn)橹袊陌l(fā)展提供良好的外部環(huán)境。中國應(yīng)該繼續(xù)為維護(hù)現(xiàn)有國際秩序而努力。中國將繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織為支柱的國際組織的權(quán)威，執(zhí)行由這些組織章程代表的國際法和國際行為準(zhǔn)則。國際經(jīng)濟(jì)、政治和軍事力量對(duì)比的變化，會(huì)導(dǎo)致對(duì)國際組織和國際行為準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)整的要求，但這種調(diào)整必須在現(xiàn)有國際法的框架下進(jìn)行。正如國際法專家廖凡先生所說，“從法律性質(zhì)上說，WTO的各種協(xié)定屬于多邊國際公約；從地位上說是國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域具有普遍約束力的最重要的多邊規(guī)則體系。”WTO的權(quán)威必須得到尊重。WTO的缺陷應(yīng)該通過新的談判加以彌補(bǔ)，而不能在完成新一輪WTO談判之前，用單邊、雙邊甚至地區(qū)性的解決辦法代替WTO的解決辦法，否則，國際貿(mào)易將處于失序狀態(tài)，危害世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至危害世界和平。特朗普的單邊主義正在遭到世界各國越來越多的反對(duì)，中國可以聯(lián)合歐洲、日韓印和其他發(fā)展中國家，倡導(dǎo)恢復(fù)烏拉圭回合以來陷于停頓狀態(tài)的WTO談判。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)美國的單邊主義。

　　中美貿(mào)易爭端是通過中美雙邊談判解決，還是通過WTO磋商和爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)解決是個(gè)重要問題。中方采取“兩條腿走路”的方針。4月5日，中國就美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施和301措施，在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制項(xiàng)下向美方提出磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)WTO爭端解決程序。4月18日，美國宣布已同意就鋼鋁和其他產(chǎn)品的征稅措施與中國進(jìn)行WTO磋商。根據(jù)WTO規(guī)則，如果60天內(nèi)磋商無果，爭端可以交由DSB任命的“小組(panel)”裁決。盡管中美雙方進(jìn)入WTO爭端解決程序，但主戰(zhàn)場顯然仍在北京和華盛頓。實(shí)事求是地講，日內(nèi)瓦磋商的重要性無法同中美雙邊談判的作用相比。但如果直接接受中美雙邊談判的結(jié)果，無論談判結(jié)果如何，則意味著WTO爭端解決機(jī)制并未發(fā)揮作用。中美貿(mào)易代表進(jìn)行談判和通過WTO爭端解決機(jī)制進(jìn)行談判如何協(xié)調(diào)，如何讓W(xué)TO爭端解決機(jī)制在中美談判中發(fā)揮作用，對(duì)于維護(hù)WTO的權(quán)威有著重要意義。

　　(二)認(rèn)真履行WTO承諾，在保證國家安全的前提下，堅(jiān)持全方位的開放方針

　　盡管301調(diào)查報(bào)告的結(jié)論完全站不住腳，中國對(duì)WTO承諾的履行也并非無可挑剔，301報(bào)告提出的問題也并非完全沒有道理。中國在根據(jù)WTO承諾開放金融服務(wù)業(yè)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面還有不小改善的空間。如中國在2001年簽訂的《中華人民共和國加入WTO議定書》的附件9《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中承諾：加入WTO后5年內(nèi)，將取消外匯業(yè)務(wù)的“所有地域限制”；允許外國金融機(jī)構(gòu)向所有中國客戶提供服務(wù)；取消限制所有權(quán)、經(jīng)營及外國金融機(jī)構(gòu)法律形式的任何非審慎性措施，包括關(guān)于內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)許可的措施。此外，中國還承諾在滿足一定條件后，外國金融機(jī)構(gòu)可以在中國設(shè)立外國獨(dú)資銀行或外國獨(dú)資財(cái)務(wù)公司。中國政府在2018年4月博鰲亞洲論壇提出進(jìn)一步開放金融服務(wù)業(yè)，同中國當(dāng)年的WTO承諾不無關(guān)系。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中國也還有大量工作需要去做。不過，這里還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，開放金融服務(wù)業(yè)是個(gè)純粹的貿(mào)易問題，同資本項(xiàng)目自由化即資本項(xiàng)目下人民幣可兌換是兩個(gè)不同問題。前者同WTO有關(guān)，后者同IMF有關(guān)，兩者不可混淆。在中國注冊(cè)的外國銀行可以從事人民幣業(yè)務(wù)和外幣業(yè)務(wù)，在不違反中國的外匯管理?xiàng)l例的前提下，可將人民幣兌換成外幣匯出中國或?qū)⑼鈳艃稉Q成人民幣以購買中國資產(chǎn)。

　　6月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、基本放開制造業(yè)、放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入。相信這是有關(guān)部門在對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全做了充分考慮之后作出的決定。不管中美貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)程如何，中國都應(yīng)該根據(jù)自己的計(jì)劃逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放。

　　(三)正確處理深度參加全球分工體系和依靠自己力量掌握核心技術(shù)之間的平衡

　　中國深度參加到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值鏈。中興事件暴露了參加這種分工的脆弱性。但是，如果脫離價(jià)值鏈對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的沖擊也將是極為巨大的。美國破壞價(jià)值鏈的舉動(dòng)對(duì)美國自己經(jīng)濟(jì)的打擊也是巨大的，因而對(duì)美國的政策選擇也會(huì)產(chǎn)生一定的制約作用。如何平衡各種關(guān)系、建立威懾平衡(類似核武器的恐怖平衡)使美國不敢恣意妄為是我們必須仔細(xì)考慮的問題。中國參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)應(yīng)該積極同世界其他國家的同行一起努力，使全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值鏈免遭破壞。同時(shí)，中國必須依靠自己的力量掌握核心技術(shù)，以避免中興的尷尬。

　　(四)中國應(yīng)該有什么樣的產(chǎn)業(yè)政策

　　盡管產(chǎn)業(yè)政策在中國是一個(gè)十分有爭議的議題，中國目前也談不上有什么系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策，但美國朝野卻對(duì)中國那些并不存在、或只是在紙上存在、或得失參半的產(chǎn)業(yè)政策如臨大敵。301報(bào)告充分反映美國朝野對(duì)中國促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策的擔(dān)憂與敵視。在中美經(jīng)濟(jì)競爭中，美國的優(yōu)勢在高技術(shù)領(lǐng)域，而中國也深知趕超美國的關(guān)鍵是高科技。出于國家安全考慮，在高科技領(lǐng)域美國將盡一切可能，通過各種辦法保持對(duì)中國領(lǐng)先10年到20年的優(yōu)勢。為防止中國的技術(shù)趕超，美國“寧可自傷800，也要?dú)?000”。美國的301調(diào)查報(bào)告和特朗普6月18日的講話已清楚地表明美國的這一立場。特朗普政府開始談?wù)搶?duì)中國學(xué)者和學(xué)生的限制，這使我們嗅到麥卡錫主義的氣味。美國要求的讓步并不能求得美國打壓政策的轉(zhuǎn)變。

　　過去中國寄希望于請(qǐng)進(jìn)來(“市場換技術(shù)”)、走出去(并購高技術(shù)公司)，在未來這兩條路都將越走越窄。在這種情況下，中國想要縮小同發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，以滿足“人民日益增長的美好生活需要”，只能依靠自己搞研發(fā)，而企業(yè)和科研部門的研發(fā)沒有政府的投入和大學(xué)提供的基礎(chǔ)研究支持是無法實(shí)現(xiàn)的。這也就意味著中國必須有自己的產(chǎn)業(yè)政策。另一方面，我們也經(jīng)歷過無數(shù)產(chǎn)業(yè)政策失敗的慘痛教訓(xùn)。我們應(yīng)該討論清楚：中國應(yīng)該有什么樣的產(chǎn)業(yè)政策，及為使產(chǎn)業(yè)政策獲得成功我們必須有什么樣的制度保證。

　　(五)中國應(yīng)該重新審視“走出去”戰(zhàn)略

　　“走出去”是我們自己近幾年大肆宣傳的“戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略已引起美國和其他發(fā)達(dá)國家的高度警覺。301報(bào)告認(rèn)為中國企業(yè)海外并購活動(dòng)在三個(gè)方面損害了美國的利益：第一，中國試圖通過并購和投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，損害了美國企業(yè)的競爭力。由于中國企業(yè)得到政府補(bǔ)貼，及擁有數(shù)千億美元的各種基金的支持，美國高技術(shù)企業(yè)無法在全球市場上同中國企業(yè)開展公平競爭。由于市場份額的丟失，美國企業(yè)的研發(fā)可能不得不轉(zhuǎn)向其他利潤和發(fā)展?jié)摿^低的領(lǐng)域，進(jìn)而喪失長期競爭力。第二，中國企業(yè)比美國并購目標(biāo)企業(yè)技術(shù)落后，根本無法給美國帶來一般直接投資所能帶來的技術(shù)溢出效益，因而將破壞美國企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。第三，中國的海外并購人為提高潛在并購標(biāo)的物的價(jià)格，造成了整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并購市場的價(jià)格扭曲。

　　正如日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)志雄所指出的，為了阻止中國企業(yè)為獲得先進(jìn)技術(shù)而開展的并購等對(duì)美直接投資，美國的外資安全審查制度越發(fā)嚴(yán)格。值得提出的是，只要與“安全”掛鉤，WTO的許多規(guī)則就可以被擱置一旁。根據(jù)《外國投資與國家安全法》(ForeignInvestmentandNationalSecurityActof2007，簡稱“FINSA”)，美國政府下屬的美國外資投資委員會(huì)(CommitteeonForeignInvestmentintheUnitedStates，以下簡稱“CFIUS”)負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)美直接投資。CFIUS有權(quán)依法審查海外企業(yè)以“控制”為目的的企業(yè)并購(M&A)及由此產(chǎn)生的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。如果判定美國的國家安全受到威脅，CFIUS就會(huì)要求外國投資人改變投資內(nèi)容或放棄美國國內(nèi)資產(chǎn)。2017年11月，美國參眾兩院聯(lián)合遞交以增強(qiáng)CFIUS監(jiān)管權(quán)限為目的的《外商投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》(ForeignInvestmentRiskReviewModernizationActof2017，以下簡稱“FIRRMA”)。其中不僅對(duì)以往的部分習(xí)慣作了明文規(guī)定，還決定將投資審查范圍擴(kuò)大到一些明顯針對(duì)中國企業(yè)的領(lǐng)域。

　　在這種情況下，中國以資金為基礎(chǔ)的海外并購戰(zhàn)略必然受阻，并且代價(jià)越來越高。中國應(yīng)該給這種“走出去”戰(zhàn)略降溫，企業(yè)“走出去”應(yīng)該建立在商業(yè)考慮的基礎(chǔ)之上，依靠商業(yè)手段加以實(shí)施。除非特殊情況，政府不應(yīng)予以干預(yù)。

　　(六)中國同美國的貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)該是以戰(zhàn)止戰(zhàn)，有理有利有節(jié)，從容應(yīng)對(duì)

　　特朗普的談判策略是所謂的“瘋?cè)藨?zhàn)略”，極限恫嚇，先是漫天要價(jià)，然后利用對(duì)手的心理弱點(diǎn)給予一點(diǎn)讓步，以實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。美國政府在第一輪中美貿(mào)易談判中提出的要求是一份無理的最后通牒，中國當(dāng)然不能接受。面對(duì)特朗普的挑戰(zhàn)，中國沒有退路，只能依照WTO規(guī)則進(jìn)行報(bào)復(fù)。其實(shí)，其他國家對(duì)美國也是這樣做的。貿(mào)易戰(zhàn)是否會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，不在中國的控制范圍內(nèi)。特朗普翻手為云覆手為雨，你的讓步并不能保證特朗普不會(huì)得寸進(jìn)尺。

　　6月18日特朗普威脅再對(duì)2000億美元的中國商品加征關(guān)稅10％，而2017年中國從美國的進(jìn)口總額僅為1300億美元，中國不可能對(duì)特朗普進(jìn)行“同等規(guī)模、同等力度”的關(guān)稅報(bào)復(fù)。但這里也并沒有什么不可克服的困難。2000億美元是中國對(duì)美國出口商品價(jià)值的35％，美國對(duì)中國出口商品價(jià)值的35％是454.5億美元，我們可以對(duì)454.5億美元的美國對(duì)中國出口商品加征10％的關(guān)稅。如果特朗普再對(duì)另外2000億美元的中國對(duì)美國出口商品加征關(guān)稅，我們就再對(duì)美國另外454.5億美元的出口商品加征關(guān)稅。直到雙方?jīng)]有更多商品可以再加征關(guān)稅為止。中國應(yīng)該堅(jiān)持市場化的處理中美貿(mào)易的失衡，如降低關(guān)稅、進(jìn)一步開放中國的服務(wù)業(yè)市場(電信、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)市場)，特別是金融服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。采用提供購物清單的方法達(dá)成妥協(xié)，是一種非市場化的解決辦法，對(duì)資源配置可能產(chǎn)生消極影響。在堅(jiān)守底線的同時(shí)，中國可以做出一些讓步，讓特朗普自吹取得了勝利。

　　有人主張?jiān)陉P(guān)稅之外的其他領(lǐng)域，如投資領(lǐng)域，對(duì)美國進(jìn)行報(bào)復(fù)。我以為中國的報(bào)復(fù)是不得已的、被動(dòng)的，我們不應(yīng)該主動(dòng)挑起在新領(lǐng)域的沖突。此外，美國每次公布加征關(guān)稅清單時(shí)都會(huì)用數(shù)月時(shí)間征求各方意見。中國也應(yīng)該這樣做，應(yīng)該征求公眾意見，不用急于確定清單，也沒有必要急于實(shí)施報(bào)復(fù)計(jì)劃。

　　貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。美國和中國相互加征關(guān)稅對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)有何影響呢？國內(nèi)外有一些利用一般均衡模型測算的結(jié)果，大多數(shù)研究認(rèn)為加征關(guān)稅對(duì)美國影響不大、對(duì)中國影響較大。但不斷升級(jí)會(huì)有何結(jié)果，目前還沒有看到什么確定的說法。

　　美國第一批加征關(guān)稅的產(chǎn)品大概有818種，價(jià)值大概為340億美元，征稅舉措7月6日起生效。美國的清單是針對(duì)從中國產(chǎn)業(yè)政策、特別是從《中國制造2025》受益的產(chǎn)品。中國的反制清單則主要針對(duì)美對(duì)華出口量較大的產(chǎn)品。美國學(xué)者認(rèn)為被加征關(guān)稅的中國出口產(chǎn)品中的大部分是美國和其他國家在華企業(yè)生產(chǎn)的，這些產(chǎn)品中的大部分是美國企業(yè)將會(huì)使用的中間產(chǎn)品和資本品。美國想通過對(duì)中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅打痛中國，到頭來，被打痛的可能是美國自己。鹿死誰手還未可知。中國完全可以以從容不迫的態(tài)度應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)。至少就目前情況看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的損傷應(yīng)該是有限的。中國完全可以吸收中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。

　　(七)通過法律手段，保護(hù)中國企業(yè)的海外利益

　　多年來美國利用美元的霸權(quán)地位和世界各國企業(yè)對(duì)美國市場的依賴，揮舞罰款的大棒以維護(hù)法律為名行敲詐勒索之實(shí)。中企既然在國外經(jīng)營就應(yīng)該嚴(yán)格遵守外國的法律。但是，我們也不應(yīng)該幼稚到相信只要我們遵守(主觀上遵守)美國的法律、法規(guī)就不會(huì)遭遇到被敲詐勒索的厄運(yùn)。今后美國將更經(jīng)常使用禁運(yùn)之類的大棒打擊中國企業(yè)。由于美國的“長臂管轄”，即無論發(fā)生地在何處，任何人只要滿足“最小聯(lián)系”(只要和美國發(fā)生任何聯(lián)系，哪怕僅僅是電話、郵件或銀行轉(zhuǎn)賬)，美國都具有管轄權(quán)(判罪)，中國所有企業(yè)都會(huì)面臨中興式的危險(xiǎn)。2017年6月30日，中國外交部發(fā)言人陸慷說：“中方一貫反對(duì)在安理會(huì)框架外實(shí)施單邊制裁，尤其反對(duì)任何其他國家根據(jù)其國內(nèi)法對(duì)中方實(shí)體或個(gè)人實(shí)施‘長臂管轄’”。“對(duì)于中國企業(yè)和個(gè)人，如果有違反聯(lián)合國安理會(huì)決議的行為，一經(jīng)查實(shí)我們會(huì)根據(jù)自己的國內(nèi)法依法依規(guī)進(jìn)行查處。”從外交部發(fā)言人的立場來看，美國對(duì)中興的處罰并無合法性。但在實(shí)踐中，由于缺乏反制能力，中國很難使“美方立即糾正有關(guān)錯(cuò)誤做法”。今后，美國可能會(huì)把中資企業(yè)當(dāng)作人質(zhì)，綁架中國的外交政策。如果美國對(duì)某個(gè)國家(如伊朗)實(shí)行禁運(yùn)，而中國的外交政策不支持這種禁運(yùn)，中國企業(yè)怎么辦？對(duì)于這種可能性中國必須準(zhǔn)備好預(yù)案，頒布相應(yīng)的法律，以減少自身所受到的傷害。“不付贖金”應(yīng)該成為中國的一條基本原則。同時(shí)我們要認(rèn)真研究中國海外資產(chǎn)(包括外匯儲(chǔ)備)的安全問題，做好預(yù)案。

　　(八)盡量減少中美雙方的誤解

　　世界歷史上的很多沖突甚至戰(zhàn)爭是誤會(huì)引起的。中國應(yīng)該努力減少美國對(duì)中國意圖的誤解。從301報(bào)告就可以看出，美國對(duì)中國的意圖、戰(zhàn)略、政策存在許多誤解?；旧?，美國過高估計(jì)中國的實(shí)力和潛力，而我們自己的宣傳則加強(qiáng)美國的誤解。中國已被美國定位為頭號(hào)戰(zhàn)略競爭對(duì)手，中國對(duì)中美關(guān)系的改善不應(yīng)抱有更多的幻想。但無論在地緣政治領(lǐng)域還是在國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，中國還有很大政策調(diào)整的空間，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略方針，盡量使中美兩國不陷入修昔底德陷阱。

　　(九)中國應(yīng)該把更多的資源用于國內(nèi)，做好中國自己的事

　　中國最終能夠立于不敗之地的最可靠保證是幅員廣大、人口眾多，并且已建立一套比較完整的經(jīng)濟(jì)體系，可以依靠龐大的國內(nèi)市場，最大限度的實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，中國的外部環(huán)境已發(fā)生根本變化：中美貿(mào)易摩擦將長期存在，中國很難繼續(xù)維持對(duì)美國的巨額順差；中國企業(yè)走出去、獲取先進(jìn)技術(shù)的道路越走越窄；中國通過市場換技術(shù)的模式已基本失效；中國的“一帶一路”戰(zhàn)略也會(huì)面臨越來越多的挑戰(zhàn)，輸出過剩產(chǎn)能雖能給中國帶來喘息時(shí)間，但也可能會(huì)耽誤中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整。因而，有必要對(duì)過去的出口導(dǎo)向、大力引入外資政策進(jìn)行調(diào)整。中國應(yīng)該先切實(shí)落實(shí)十八屆三中全會(huì)的各項(xiàng)改革措施，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)到自主創(chuàng)新和國內(nèi)需求上來。

　　總之，在繼續(xù)堅(jiān)持“和平與發(fā)展”的時(shí)代看法的同時(shí)，應(yīng)該看到中國的外部環(huán)境已發(fā)生很大的變化，中國和美國日益走上競爭的道路，中美沖突將會(huì)越來越多，危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)，如何管理危機(jī)是中國對(duì)外政策的巨大挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易沖突將會(huì)長期化和常態(tài)化。中國需要對(duì)過去成功的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整，以便使中國能夠在未來的幾十年間繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，為建立人類自由、民主、平等和繁榮的命運(yùn)共同體做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。