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　　交通運(yùn)輸部近日發(fā)布2017年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)（以下簡稱“公報(bào)”）。公報(bào)顯示，2017年度全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口依然較大。這是交通運(yùn)輸部從2014年起，連續(xù)四年組織開展了收費(fèi)公路信息公開工作。

　　交通運(yùn)輸部公路局副局長孫永紅介紹，2017年，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，進(jìn)一步加大惠民措施力度，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。根據(jù)公報(bào)，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)821.7億元，比上年增加132.5億元，增長19.2%，年通行費(fèi)減免額占應(yīng)收通行費(fèi)總額的13.8%。

　　一直以來，圍繞物流業(yè)降本增效的討論始終無法繞開有關(guān)公路通行尤其是收費(fèi)公路通行效率的討論，其中，針對我國長期實(shí)施的“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策討論與調(diào)整更是長期被置于輿論焦點(diǎn)之下。有必要指出的是，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展早期，修路成為全國上下的共同難題。

　　為此，國務(wù)院于1984年就確定實(shí)施了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，即在各級政府財(cái)政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款建設(shè)公路，建成后收取合理通行費(fèi)償還貸款；該政策自上世紀(jì)90年代初廣泛實(shí)施以來，為我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了巨大發(fā)展。也正因?yàn)樵撜叩拇嬖?，近十年來，地方為滿足大規(guī)模興建道路需要，在財(cái)政投入較少的前提下過度依賴銀行貸款建設(shè)大量收費(fèi)公路。

　　公報(bào)顯示，2017年末，全國公路總里程達(dá)到477.35萬公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路達(dá)到13.65萬公里,里程規(guī)模居世界第一位。在投資方面，公報(bào)顯示，2017年末，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額82343.9億元，比上年末增長8.6%。2017年末，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額52843.5億元,比上年末增長8.8%。

　　在記者看來，盡管我國收費(fèi)公路建設(shè)取得了巨大的成績，但也必須認(rèn)清的是，貸款修路，收費(fèi)還貸客觀上也助長了收費(fèi)公路規(guī)模過大、債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重、償債風(fēng)險(xiǎn)加劇以及違規(guī)占地等現(xiàn)象的越發(fā)凸顯，好在這樣的現(xiàn)象正在呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，其表現(xiàn)正是貸款公路里程在收費(fèi)公路總里程中的占比降低。

　　據(jù)孫永紅介紹，2017年末，全國政府還貸公路里程9.10萬公里，占全國收費(fèi)公路里程的55.6%。與上年末相比，政府還貸公路總里程由100477公里減少到90980公里，下降9.5%。

　　與此同時(shí)，還貸公路債務(wù)余額增長引起關(guān)注。公報(bào)顯示，2017年末，政府還貸公路債務(wù)余額28279.8億元，占全國收費(fèi)公路債務(wù)余額的53.5%。與上年末相比，政府還貸公路債務(wù)余額由26107.5億元增加到28279.8億元，增長8.3%。2017年度，政府還貸公路通行費(fèi)收入2004.4億元，占收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額的39.1%。與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費(fèi)總收入由1810.7億元增加到2004.4億元，增長10.7%。2017年度，政府還貸公路支出總額為3961.2億元，占收費(fèi)公路支出總額的43.3%。

　　一方面是還貸公路債務(wù)余額的增加，另一方面是減免通行費(fèi)的增長。公報(bào)顯示，2017年度，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)821.7億元,占2017年度應(yīng)收通行費(fèi)總額的13.8%。其中,“綠色通道”(鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛)減免339.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免291.2億元，其他政策性減免190.7億元，占比分別為41.3%、35.4%和23.2%。2017年度,全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)減免額比上年增加132.5億元，增長19.2%。

　　對于收費(fèi)公路而言，緣何在貸款債務(wù)持續(xù)增長的同時(shí)，還在加大通行費(fèi)用的減免力度，此外，還有諸如收費(fèi)站點(diǎn)逐漸取消等有利于通行效率的政策將加緊力度推行，其背后，不僅僅是簡單的圍繞收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)賬，而是事關(guān)物流業(yè)發(fā)展以及全國區(qū)域平衡發(fā)展的更大范疇的問題。

　　要知道，公路建設(shè)以及其運(yùn)輸功能肩負(fù)著帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)要素流通配置的重任，本身具有一定的公益屬性。早期因政府財(cái)力不足促成的“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策客觀上加劇了如今流通成本居高的現(xiàn)象，但這一點(diǎn)不能改變公路本身蘊(yùn)含的公益屬性，這一特征從高速收費(fèi)減免政策的一再加大便可一窺一二。

　　記者認(rèn)為，從促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)要素高效流動(dòng)和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的角度看，在當(dāng)前政策下，各地方政府亟須完善收費(fèi)公路相關(guān)法律、法規(guī)和制度，并規(guī)范收費(fèi)公路的投資建設(shè)、運(yùn)營管理行為。與此同時(shí)，在此基礎(chǔ)上積極降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)站點(diǎn)并嚴(yán)格規(guī)范政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的行為。畢竟，從助力物流業(yè)降本增效的角度出發(fā)，在反思收費(fèi)公路賬本、降低償債風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，杜絕暴利，還路于公益才是各地各級政府應(yīng)該重點(diǎn)審慎考慮的。