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　　美國總統(tǒng)特朗普12日已責(zé)成美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤和白宮國家經(jīng)濟委員會主任勞倫斯·庫德洛研究重新加入TPP的可能性。

　　日本首相安倍晉三計劃本周訪美的核心議題之一就是日美經(jīng)貿(mào)問題，其中就有推動美國重返新版TPP。

　　一、TPP發(fā)展階段

　　美國總統(tǒng)奧巴馬傾其全力打造的TPP是一個包含40%全球貿(mào)易份額的雄心勃勃的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，旨在建立亞太乃至全球的貿(mào)易新秩序。共有智利、新西蘭、新加坡、文萊、美國、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、日本、墨西哥、加拿大等12個國家參加。

　　2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結(jié)束《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)談判，就TPP達(dá)成一致。

　　2016年2月4日，在新西蘭奧克蘭，由TPP12個成員國代表參加的簽字儀式，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)正式簽署。

　　2017年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普上任后簽署行政令，正式宣布美國退出TPP。

　　2018年1月23日，就在特普朗高調(diào)宣布退出TPP整整一周年之際，在日本牽頭下，TPP中剩下的11個成員國在東京宣布達(dá)成共識，并于3月8日在智利正式簽署這個不含美國的《全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。

　　二、TPP核心原則及其對中美兩國的影響

　　總的來說，退出TPP、限制自由貿(mào)易一直是特朗普的核心主張，是他“把工作帶回美國”乃至“讓美國再次偉大”的起點。如果美國真的重返TPP，就意味著特朗普政府的重大政策調(diào)整乃至施政方向變更。

　　首先要對TPP核心原則有明確界定。如果核心原則更改，那么即使美國將來又加入TPP，也不能被視作“重返TPP”。簡單來說，TPP核心原則是“降低貿(mào)易非關(guān)稅和關(guān)稅壁壘”。按照2016年在奧巴馬主持下達(dá)成(但特朗普未簽署)的TPP協(xié)議，12個成員國間將在絕大多數(shù)商品上實行“零關(guān)稅”。這樣一來，與日本、墨西哥、越南等TPP成員國相比，中國商品將會處于競爭劣勢(更高關(guān)稅導(dǎo)致更高成本)，中國制造業(yè)可能遭遇危機。奧巴馬政府也正是希望以此遏制中國崛起的強勁勢頭。

　　雖有可能遏制中國，但TPP也會給美國帶去很大負(fù)面影響。長期以來，在有一定關(guān)稅保護前提下，美國制造業(yè)在中國、日本、墨西哥、越南同行競爭面前早已是只有招架之功，毫無還手之力。如果再加上TPP給日本、墨西哥等國的競爭力加成，那美國制造業(yè)就更是雪上加霜。

　　奧巴馬政府當(dāng)然清楚這一點，TPP也不可能是美國好心為其他成員國做的嫁衣，當(dāng)時的戰(zhàn)略考慮是：美國金融業(yè)(及農(nóng)業(yè))仍具有全球競爭優(yōu)勢，TPP將讓美國金融資本如虎添翼。美國在制造業(yè)上失去的，將在金融領(lǐng)域拿回來。然而整體上看不吃虧的事，對美國國內(nèi)不同利益集團和社會群體的影響則是大相徑庭，金融資本、跨國公司、頂尖富豪大獲其利，但工業(yè)資本、中小企業(yè)、藍(lán)領(lǐng)階層會遭受毀滅性打擊。因此奧巴馬政府推行TPP所展現(xiàn)的美國國內(nèi)利益斗爭格局是：全球流動的美國金融資本、跨國公司、頂尖富豪壓倒美國本土的美國工業(yè)資本、中小企業(yè)、藍(lán)領(lǐng)階層。

　　三、美國重返TPP可能性不大

　　2017年特朗普上臺，隨即退出TPP，意味著美國工業(yè)資本和藍(lán)領(lǐng)階層通過特朗普這個代言人扭轉(zhuǎn)敗局。需要強調(diào)的是，不論退出TPP還是重返TPP，美國政府政策走向并不取決于特朗普的一念之差，而在于美國國內(nèi)的政治格局。因此判斷特朗普政府是否會重返TPP，關(guān)鍵在于考察當(dāng)下美國國內(nèi)是否有足夠的政治力量支持TPP，這涉及3個方面。

　　民主、共和兩黨都不支持TPP。要想重返TPP，國會的多數(shù)支持是必要條件。然而目前美國民主黨和共和黨的主流立場都是反TPP。

　　另一方面，相較民主黨，共和黨更支持全球化，因而在2015年他們才會放棄黨爭在TPP上與奧巴馬合作。然而特朗普的崛起給共和黨的選民基礎(chǔ)帶來巨大改變，特朗普獲勝的關(guān)鍵是贏得搖擺州及多年鐵桿藍(lán)州。這些州有“銹帶”之稱，它們面臨的共同問題是制造業(yè)衰敗、工作機會崗位流失，共和黨之所以能獲勝，就在于特朗普的“把工作帶回美國”的主張。

　　簡而言之，無論是特朗普總統(tǒng)，還是民主黨議員或共和黨議員，為選票都不會力推重返TPP。從現(xiàn)實來看，執(zhí)政一年多來，特朗普可謂各種各樣的負(fù)面新聞不斷。然而美國政界和媒體卻極少有聲音公開抨擊特朗普退出TPP是個錯誤。

　　支持特朗普的利益集團和選民群體都反TPP。在選舉政治中，總統(tǒng)的施政舉措主要取決于其背后利益集團和選民群眾的政策訴求，而特朗普主要支持群體大多并不支持乃至堅決反對重返TPP。具體來說：

　　其一、藍(lán)領(lǐng)階層是特朗普贏得大選的關(guān)鍵，美國制造業(yè)顯然無法承受重返TPP的后果。為鞏固他們的支持，執(zhí)政以來，特朗普與多國大搞貿(mào)易摩擦甚至開打貿(mào)易戰(zhàn)。換言之，為保護美國制造業(yè)，難道會南轅北轍的重返TPP？

　　其二、中南部各州是特朗普和共和黨的基本盤，這些州農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)場主集團的政治影響和游說能力不容小視。過去世界各國出臺眾多針對美國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易壁壘，TPP協(xié)議則會取消這些貿(mào)易壁壘，這也是當(dāng)時中南部各州共和黨議員放棄黨爭支持奧巴馬推行TPP的重要原因。顯然退出TPP損害美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)場主集團的利益，不過特朗普也為他們提供補償：執(zhí)政以來，通過雙邊談判，特朗普與中國、日本、韓國等國達(dá)成協(xié)議，東亞諸國放松對大豆、牛肉、玉米等美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制。因此已有收獲并有更多預(yù)期的農(nóng)場主集團并無足夠動力再去推動重返TPP。且日本主導(dǎo)的CPTPP恰恰保留農(nóng)業(yè)方面的貿(mào)易壁壘。

　　其三、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)是特朗普創(chuàng)造工作崗位、振興美國經(jīng)濟的另一重要抓手，也一直是美國政壇舉足輕重的利益集團(特別是對共和黨)。但在國際貿(mào)易中，極少有國家會對石油、天然氣征收高關(guān)稅。因此能源集團和產(chǎn)業(yè)工人也不可能成為重返TPP的推動者。

　　四、TPP對我國紡織服裝行業(yè)影響

　　TPP中對我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)影響較大的政策是“零關(guān)稅”和“原產(chǎn)地規(guī)則”。

　　零關(guān)稅使得越南成為TPP最大受益者，有利于提高越南對美國、歐盟、TPP國家出口的競爭力。但根據(jù)TPP原產(chǎn)地中“從紗開始”原則，從越南出口的紡織品服裝必須從原料開始就在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。而目前越南優(yōu)勢主要在產(chǎn)業(yè)鏈的服裝制造環(huán)節(jié)，整體產(chǎn)業(yè)配套能力很差，面輔料大部分需要從我國進(jìn)口，因而未來TPP協(xié)議一方面將抑制我國對越南面輔料出口，另一方面也抑制越南服裝產(chǎn)能在美國、加拿大市場對我國的替代，可以說是一把“雙刃劍”。

　　五、我國紡織服裝行業(yè)如何應(yīng)對

　　TPP雖把中國排除在外，但我國已與TPP中的智利、新西蘭、新加坡、文萊、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南簽署貿(mào)易協(xié)議，大部分已降至零關(guān)稅，因而主要是美國、日本、墨西哥、加拿大對我國紡織品服裝出口形成壁壘。對此可以采取的措施是：

　　1.“孔雀東南飛”，通過在越南等地投資，抓住其中機遇。我國紡織企業(yè)赴越南投資布局已超10年，早期投資主要看重越南低廉且富裕的勞動力成本和免稅免配額進(jìn)口棉花的優(yōu)勢，后期也是看重TPP生效后，越南未來較好的發(fā)展前景，因此國內(nèi)的龍頭企業(yè)，如天虹紡織、魯泰紡織、百隆東方、華孚色紡等都在越南有一定的布局，共享其中機遇。

　　2.終端市場分散化，盡量減少對這幾個國家的依賴，努力開發(fā)新的市場，促進(jìn)與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來，將TPP可能的影響降到最低。

　　3.提高產(chǎn)品附加值。由于越南目前紡織服裝產(chǎn)業(yè)尚在發(fā)展中，較為落后，與我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)替代性不強。因而主要是低端產(chǎn)品會受TPP影響較大，紡織企業(yè)可以通過產(chǎn)品更新?lián)Q代、不斷提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值來提高國際競爭力?！疚?豬鬧鬧鬧鬧豬】(標(biāo)題：特朗普計劃重返TPP意在何為？)