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　　5月17日，國家質(zhì)檢總局公布《2015年度全國進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況》白皮書，通報(bào)了2015年度出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)口棉花監(jiān)管方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。
　　2015年全國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢驗(yàn)進(jìn)口棉花6317批，147.53萬噸，貨值共計(jì)26.75億美元;較2014年批次減少33.20%，重量減少47.16%，貨值減少54.84%。2015年全國進(jìn)口棉花來自世界各地36個(gè)國家和地區(qū);按進(jìn)口棉花重量排序美國、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西位居前五。
　　白皮書顯示，2015年進(jìn)口棉花總體到貨質(zhì)量狀況并不容樂觀，除馬克隆值不合格率較去年同期有所下降，品級(jí)、長度、強(qiáng)力不合格率較去年同期均有所提高。棉花四大評(píng)價(jià)指標(biāo)品級(jí)、長度、馬克隆值、纖維強(qiáng)力總體平均不符合率分別為14.72%、6.65%、3.19%和4.84%。
　　2015年，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)外共出具品質(zhì)索賠證書4412份，品質(zhì)索賠金額為2037.10萬美元;對(duì)外出具重量索賠證書5336份，重量索賠金額為2168.69萬美元;兩項(xiàng)共計(jì)對(duì)外索賠4205.79萬美元，占進(jìn)口總貨值的1.57%，為國家和企業(yè)挽回了巨大經(jīng)濟(jì)損失。
　　2015年檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)口棉花存在問題主要有以下六大方面：一是存在多個(gè)產(chǎn)地、多個(gè)批次的棉花并批銷售，導(dǎo)致一致性難以保證，造成降級(jí)。二是憑樣成交的小樣與實(shí)際到貨棉花的質(zhì)量差異過大。三是棉包包裝不規(guī)范造成棉包污染，品質(zhì)下降。四是短重現(xiàn)象嚴(yán)重，并且部分批次存在短裝現(xiàn)象。五是存在混雜廢棉、異性纖維、霉變、板結(jié)等現(xiàn)象。六是少數(shù)境外供貨企業(yè)，不講誠信，弄虛作假。
　　質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)口棉花存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合我國國內(nèi)棉花需求以及進(jìn)口棉花發(fā)展趨勢(shì)，采用信用管理、到貨檢驗(yàn)等多種措施確保進(jìn)口棉花質(zhì)量。
　　該白皮書的發(fā)布，將為用棉企業(yè)提供有益的幫助和指導(dǎo)，也為各級(jí)監(jiān)管部門做好進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供建議和參考，同時(shí)為棉花產(chǎn)業(yè)的宏觀質(zhì)量管理與發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
 

　　附：2015年度全國進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況

　　前言

　　中國是世界上最大的棉花生產(chǎn)和消費(fèi)國，也是重要的棉花進(jìn)口國之一。棉花作為重要的農(nóng)產(chǎn)品，是紡織企業(yè)的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)乎國計(jì)民生的一項(xiàng)戰(zhàn)略物資。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從棉花生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、紡紗、織布、印染、成衣、消費(fèi)、出口等環(huán)節(jié)形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而這個(gè)鏈條的源頭就是棉花。所以棉花質(zhì)量的好壞不僅直接關(guān)系到下游紡織產(chǎn)品的質(zhì)量，也關(guān)系到我國出口紡織品貿(mào)易的正常發(fā)展以及企業(yè)的切實(shí)利益。
　　近年來，質(zhì)檢總局一直將進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)管工作作為全局重點(diǎn)工作來抓，對(duì)輸入中國大陸的境外棉花供貨企業(yè)實(shí)施信用評(píng)估管理，加強(qiáng)對(duì)境外棉花供貨企業(yè)的監(jiān)管。在《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》(質(zhì)檢總局令第151號(hào))基礎(chǔ)上逐步完善進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)管制度，不斷提高進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)管工作的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性，做到監(jiān)管有責(zé)、監(jiān)管盡責(zé)、監(jiān)管有效，確保進(jìn)口棉花質(zhì)量安全，維護(hù)我國用棉企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和紡織品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全。
　　信用評(píng)估管理制度的實(shí)施促使境外企業(yè)強(qiáng)化供棉質(zhì)量控制和管理，從源頭上提高棉花質(zhì)量;促進(jìn)境外企業(yè)誠實(shí)守信的經(jīng)營，打擊或約束不法經(jīng)營企業(yè)的行為，規(guī)范貿(mào)易秩序。目前我國進(jìn)口棉花總體質(zhì)量水平穩(wěn)步發(fā)展，但同時(shí)我們也看到，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，需要檢驗(yàn)檢疫部門密切關(guān)注進(jìn)口棉花的質(zhì)量狀況與貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)。
　　為了全面反映我國進(jìn)口棉花的質(zhì)量狀況，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口棉花，并為政策的調(diào)整和制定提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，特編制發(fā)布《2015年度全國進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況》白皮書，以供各級(jí)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者和廣大質(zhì)量工作者參考。
　　一、2015年度進(jìn)口棉花基本情況
　　(一)總體情況
　　由于受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國內(nèi)供求關(guān)系變化及價(jià)格等因素的影響，2015年全國進(jìn)口棉花數(shù)量與2014年同期相比呈大幅下降態(tài)勢(shì)，全國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共計(jì)檢驗(yàn)進(jìn)口棉花6317批，147.53萬噸，貨值共計(jì)26.75億美元，較2014年批次減少減少33.20%、重量減少47.16%、貨值減少54.84%。(見表1)。

　　表12015年進(jìn)口棉花同比情況統(tǒng)計(jì)表
　　

　　(二)進(jìn)口棉花地區(qū)分布
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)口棉花主要集中在沿海的山東、江蘇、上海、廣東、浙江等地(詳見表2)

　　表22015年進(jìn)口棉花排名前十位的直屬檢驗(yàn)檢疫局

　　(三)進(jìn)口棉花來源地分布
　　2015年進(jìn)口棉花來自世界各地36個(gè)國家和地區(qū)，美國、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西作為我國棉花進(jìn)口量排名前五位的國家，進(jìn)口總重量占全部進(jìn)口量的89.53%，總貨值占全部貨值的90.24%(詳見表3)。

　　表32015年重量排名前五位的主要貿(mào)易國家棉花質(zhì)量狀況

　　另外，我國還從阿根廷、埃及、巴基斯坦、貝寧、布基納法索、多哥、哈薩克斯坦、津巴布韋、喀麥隆、科特迪瓦、馬達(dá)加斯加、馬拉維、馬里、秘魯、莫桑比克、墨西哥、南非、塞內(nèi)加爾、蘇丹、塔吉克斯坦、坦桑尼亞、土耳其、土庫曼斯坦、西班牙、希臘、以色列、英國、贊比亞、乍得、中非以及中國香港共計(jì)31個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)口棉花，總計(jì)843批次、15.44萬噸，總貨值26126.47萬美元，這些進(jìn)口國家棉花平均降級(jí)率為16.98%，降長率為13.45%，馬克隆值不符率為2.13%，強(qiáng)力不符率為6.48%，短重率為0.59%。
　　(四)進(jìn)口棉花貿(mào)易方式不同
　　2015年進(jìn)口棉花市場(chǎng)受配額限制，貿(mào)易方式發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，其中主要以一般貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、進(jìn)料加工為主，分別占總批次量的42.03%、30.49%、26.09%(詳見表4)。

　　表42015年棉花貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)圖

　　二、2015年度進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況
　　(一)總體情況
　　2015年全國進(jìn)口棉花除數(shù)量較往年減少外，總體到貨整體質(zhì)量情況較去年同期也有所下降，除馬克隆不合格率與去年同期相比有所略有下降外，品級(jí)、長度、強(qiáng)力不合格率均較去年同期有所上升。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，品級(jí)總體平均不符合率為14.72%，較2014年同期(12.95%)上升了1.77個(gè)百分點(diǎn)，品級(jí)降級(jí)跨度從0.5級(jí)到4級(jí)，121批次的進(jìn)口棉花降級(jí)率高達(dá)100%。長度總體平均不符合率為6.65%，較2014年同期(4.31%)上升了2.34個(gè)百分點(diǎn)，23批次進(jìn)口棉花降長率達(dá)100%。馬克隆值總體平均不符合率為3.19%，較2014年同期(4.16%)下降了0.97個(gè)百分點(diǎn)，18批次的進(jìn)口棉花馬克隆值不符合率高達(dá)100%。纖維強(qiáng)力總體平均不符合率為4.84%，較2014年同期(3.86%)上升了0.98個(gè)百分點(diǎn)，19批次的進(jìn)口棉花強(qiáng)力不符合率達(dá)100%。
　　在進(jìn)口到貨重量方面，重量短少問題仍然比較突出。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有84.47%的批次短重，總體平均短重率0.80%，與2014年同期(0.96%)相比下降了0.16個(gè)百分點(diǎn)。
　　(二)進(jìn)口棉花不合格原因分析
　　1、品質(zhì)方面
　　2015年各進(jìn)口國棉花質(zhì)量問題主要原因有以下幾個(gè)方面：
　　一是各個(gè)國家進(jìn)口棉花中都存在因棉花生長條件、氣候、采摘方式、軋工工藝等因素影響，造成個(gè)別批次棉花的品質(zhì)下降。
　　二是美棉和印度棉中存在不同產(chǎn)地、不同批次棉花的并批銷售導(dǎo)致棉花品質(zhì)一致性差。
　　三是印度棉中憑樣成交的小樣與實(shí)際到貨棉花的質(zhì)量差異過大。由于買賣雙方對(duì)成交小樣不夠重視，小樣制作比較隨意，導(dǎo)致大貨品質(zhì)與成交小樣差異過大。
　　四是紡織品出口形勢(shì)嚴(yán)峻，紡織企業(yè)虧損較多，年內(nèi)又有大批小型棉紡企業(yè)倒閉，購買棉花時(shí)價(jià)格成了首選，部分國家棉花在同等級(jí)中相對(duì)便宜，但質(zhì)量水平忽高忽低。
　　五是受國內(nèi)外棉花價(jià)格的的影響實(shí)際到貨的棉花質(zhì)量往往會(huì)出現(xiàn)與合同品質(zhì)差異較大，少量尾貨形式交貨的棉花，實(shí)際到貨的棉花質(zhì)量往往會(huì)出現(xiàn)與合同品質(zhì)差異較大，且也不排除供貨商為降低履行合同產(chǎn)生的利益損失不惜以次充好，個(gè)別企業(yè)在購買保稅區(qū)以HVI數(shù)據(jù)憑樣成交的棉花時(shí)，由于未派人實(shí)地看貨，可能會(huì)購買與合同品質(zhì)嚴(yán)重不符的棉花。
　　2、重量方面
　　在進(jìn)口到貨重量方面，重量短少問題仍然比較突出。主要原因有：
　　一是貿(mào)易慣例原因，屬市場(chǎng)行為，短期內(nèi)較難以改變。
　　二是發(fā)貨地與收貨地之間氣候、環(huán)境差異較大，再加上長途海運(yùn)導(dǎo)致棉花回潮率發(fā)生較大變化，導(dǎo)致重量短少。
　　三是部分批次仍存在實(shí)際毛重與外商提供的碼單差異較大情況，同時(shí)以凈重結(jié)算造成重量短少，少量皮重不符批次也造成重量短少。
　　四是按照國際慣例進(jìn)口的部分棉花，如埃及棉，買賣雙方必須遵守《亞歷山大條款》，其中公定回潮率為8%，同時(shí)約定買方對(duì)重量和質(zhì)量不得索賠，導(dǎo)致出現(xiàn)短重嚴(yán)重的情況。
　　3、其他方面
　　進(jìn)口棉花包裝不統(tǒng)一不規(guī)范問題始終沒有得到有效改善，多數(shù)國家進(jìn)口棉包裝都存在普遍的問題。具體表現(xiàn)在包裝材料、包裝標(biāo)識(shí)、外形尺寸、成包重量不統(tǒng)一不規(guī)范，外包裝材料品種五花八門等等。同一合同會(huì)出現(xiàn)不同包型、包裝材料及捆扎材料，造成現(xiàn)場(chǎng)過磅時(shí)必須分品種過磅除皮、堆垛，大大增加了現(xiàn)場(chǎng)工作的難度和強(qiáng)度。同時(shí)包裝標(biāo)識(shí)信息不明，甚至出現(xiàn)同一棉包加貼兩種不同標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象。
　　三、建議
　　(一)各用棉企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易合同規(guī)范化。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，進(jìn)口棉經(jīng)營企業(yè)呈多遠(yuǎn)化趨勢(shì)，進(jìn)口渠道及目的各異，境外供貨企業(yè)不斷增加，簽訂的合同不甚規(guī)范，給取樣、檢驗(yàn)工作帶來諸多不便，影響了實(shí)驗(yàn)室結(jié)果的準(zhǔn)確性、品質(zhì)證書的規(guī)范性，使企業(yè)向外商索賠找不到合理的依據(jù)。因此檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建議進(jìn)口棉經(jīng)營企業(yè)在簽訂買賣合同時(shí)務(wù)必使用較成熟的《中棉協(xié)條款》之規(guī)定。鼓勵(lì)企業(yè)選擇在質(zhì)檢總局登記備案、信譽(yù)良好的境外供貨企業(yè)，以防到貨棉花出現(xiàn)問題時(shí)境外供貨企業(yè)賠付不及時(shí)或發(fā)生扯皮現(xiàn)象，減少不必要的損失。
　　(二)各用棉企業(yè)做好進(jìn)口棉包裝管理。
　　目前進(jìn)口棉花包裝情況比較混亂，存在包裝材料五花八門、包裝規(guī)格不一、嘜頭不清晰等問題，這些問題給棉紡企業(yè)在正常使用棉花以及清理“三絲”等方面工作帶來麻煩，造成了直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。因此，建議各用棉企業(yè)在合同條款中加入關(guān)于包裝的強(qiáng)制性技術(shù)要求，盡量要求包裝統(tǒng)一，標(biāo)記清晰，進(jìn)一步明確進(jìn)口棉花的包裝條款以及責(zé)任條款，以便進(jìn)口棉花出現(xiàn)因包裝的影響而產(chǎn)生品質(zhì)和使用等方面的問題時(shí)，對(duì)外實(shí)施有效索賠。
　　(三)境外供貨企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)棉花包裝和質(zhì)量的控制。
　　雖然目前進(jìn)口棉花包裝日趨規(guī)范，棉布包、塑料膜包裝越來越多，但塑料編織袋、紗布包裝仍然普遍存在。包裝不良造成的破包、爛包等問題，往往會(huì)造成棉花污染、霉變等，直接影響進(jìn)口棉花的正常使用。建議境外供貨企業(yè)要不斷加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口棉花的包裝控制制度，做到包裝統(tǒng)一，嘜頭標(biāo)記清晰。同時(shí)，為保障棉花的質(zhì)量，境外供貨企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)棉花加工源頭質(zhì)量的控制。
　　綜上所述，2015年，質(zhì)檢總局牢牢把握“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)、有效監(jiān)管，及時(shí)出具索賠證書，保護(hù)了國內(nèi)消費(fèi)者的健康安全，維護(hù)了我國用棉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，保障了進(jìn)口棉花質(zhì)量和安全。