4月14日,國家發(fā)改委、財政部發(fā)布關于完善棉花目標價格政策實施措施的通知。經(jīng)國務院同意,在新疆繼續(xù)實施棉花目標價格政策并完善實施措施。
春耕大忙季節(jié),整地育棉之際,棉價波動加劇之時,國家發(fā)改委、財政部適時公布新疆棉花目標價格政策深得市場歡迎,廣大棉農、棉花貿易商、軋花廠、紡織廠、服裝廠等歡欣鼓舞,市場吃下一顆“定心丸”。
據(jù)了解,棉花目標價格政策自2014年在新疆實施以來,對保障棉農收益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、提升棉花質量、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行發(fā)揮重要作用。
2014-2016年,國家在新疆啟動為期3年的棉花目標價格改革試點。經(jīng)過3年實踐,棉花目標價格改革試點取得了明顯成效,探索出一條農產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子,實現(xiàn)全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調整,帶動棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,提升國產(chǎn)棉花質量和市場競爭力,為農業(yè)供給側結構性改革提供實踐經(jīng)驗。重要的是為落實2017年中央一號文件精神,經(jīng)國務院批準,自2017年起在新疆深化棉花目標價格改革,棉花目標價格由試點期間的“一年一定”改為“三年一定”,2017-2019年新疆棉花目標價格為每噸18600元。隨后的2020-2022年新疆棉花目標價格保持不變,仍為每噸18600元。
從通知內容看,現(xiàn)行棉花目標價格政策框架保持不變,支持力度保持穩(wěn)定,保障棉農基本收益和植棉積極性。同時,完善政策實施措施,穩(wěn)定棉花產(chǎn)量,促進質量提升,保障相關機制順暢運行。其中,完善實施措施的主要內容一是穩(wěn)定目標價格水平。繼續(xù)按照生產(chǎn)成本加合理收益的作價原則確定目標價格水平,合理收益綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場形勢變化和財政承受能力等因素確定。2023-2025年,新疆棉花目標價格水平為每噸18600元,如遇棉花市場形勢重大變化,報請國務院同意后可及時調整。二是固定補貼產(chǎn)量。統(tǒng)籌考慮近幾年新疆棉花生產(chǎn)情況以及當?shù)厮Y源、耕地資源狀況,對新疆棉花以固定產(chǎn)量510萬噸進行補貼。三是完善操作措施。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團要著力提升質量,進一步用好目標價格補貼資金,在更大范圍內實施質量補貼,合理確定質量補貼標準,利用“優(yōu)質優(yōu)補”引導優(yōu)質棉花生產(chǎn);采取有效措施,積極有序推動次宜棉區(qū)退出,推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中;推進全疆棉花統(tǒng)一市場建設,全面推行籽棉交售互交互認,加快實現(xiàn)兵地棉花市場融合、補貼標準銜接;繼續(xù)實施“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”制度,并配套安排相關措施,保障市場價格高于目標價格時有關機制順暢運行;因地制宜開展保險試點。
通知要求,各有關方面要進一步提高政治站位,加強組織領導,共同抓好棉花目標價格政策各項措施的落實;要建立棉花質量追溯體系,實現(xiàn)產(chǎn)銷全程可追溯,以及建立健全棉花出庫流向信息登記制度,防止“轉圈棉”;要持續(xù)開展棉花目標價格政策宣傳和解讀,穩(wěn)定棉農生產(chǎn)預期,引導棉農增強質量意識。
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