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自從2018年7月6日美國對中國正式實施301條款關稅措施，至今即將滿4周年。而今在美國通貨膨脹嚴重等問題沖擊下，似將迎來轉機。

美國貿易代表署(USTR)于2022年5月3日發(fā)布通知，將針對“301條款”對特朗普政府時期對中國商品課征的關稅進行審查。美方將在5月7日至7月5日期間搜集涉及340億美元中國進口商品(課稅清單1)的業(yè)界意見，并在6月24日至8月22日期間針對中國進口的160億美元產(chǎn)品(課稅列表2)廣征業(yè)界意見。

列表1和列表2貨物301條款關稅將分別于今年7月6日和8月23日截止。從加征關稅中受益的美國國內產(chǎn)業(yè)代表可申請延長已加征的關稅。USTR若收到針對某項商品延續(xù)關稅的申請，將延續(xù)相關關稅的加征，并將對該項關稅進行審查，并邀請利害關系人提交評論，以決定下一步的行動。不排除該項程序將使得部分加征的關稅被取消。

特拉華大學(UniversityofDelaware)時尚與服裝系副教授Dr.ShengLu表示，多數(shù)美國時尚品牌與零售商強烈反對對中國產(chǎn)品征收懲罰性關稅。

美國時尚業(yè)協(xié)會(USFIA)總裁JuliaHughes在接受英國服裝采購及紡織產(chǎn)業(yè)新聞與分析公司JustStyle訪問時表示，USFIA很高興拜登政府正在審查中國301關稅的影響和必要性。他表示：“我們建議政府應該立即取消列表3和列表4A所涵蓋的消費品的301關稅，如服裝、配飾、鞋類。由于關稅系由美國公司和消費者支付，取消這些關稅將對通貨膨脹產(chǎn)生直接的有利影響。”

Lu補充說，盡管關稅已生效，許多美國品牌和零售商均反對關稅，中國仍是許多美國時裝公司的主要服裝采購基地，并無采購地點的實際替代方案。

他解釋說：“貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，關稅戰(zhàn)爆發(fā)3年后，截至2021年，中國仍占美國成衣進口量約40%，及占進口值的1/3。研究尚發(fā)現(xiàn)，美國時裝公司依賴中國來履行最小訂貨量，靈活性高和產(chǎn)品種類繁多的訂單?！?/p>

Lu補充道，對于仍自中國進口的時裝公司來說，懲罰性關稅增加采購成本并削減獲利率。

“美國時裝公司不得不在年度采購成本上增加近10億美元的額外進口關稅。據(jù)2021年USFIA時尚業(yè)標竿研究(2021 USFIA Fashion Industry Benchmarking Study)，近90%受訪者表示，關稅戰(zhàn)直接增加公司的采購成本。另有74%的人表示關稅戰(zhàn)損害他們公司的財務狀況”。

“隨著企業(yè)開始將采購訂單自中國轉移到其他亞洲國家，如越南、孟加拉國、柬埔寨，以避免支付懲罰性關稅，這些國家的生產(chǎn)成本都因生產(chǎn)能力有限而上升。換言之，由于針對中國的301條款措施，自各地采購變得更加昂貴”。

Lu認為，美國時裝公司支持美國政府努力解決中國“不公平”的貿易行為，如補貼、侵犯知識產(chǎn)權和強迫技術轉讓。

他解釋道：“許多美國時裝公司都是這種行為的受害者。然而時裝公司并不認為懲罰性關稅是有效解決這些問題的正確工具。相反地，時尚品牌和零售商擔心關稅戰(zhàn)造成一個不確定和不穩(wěn)定的市場環(huán)境，損害他們的業(yè)務運營”。

美國成衣及鞋類協(xié)會(AAFA)日前與逾百家行業(yè)協(xié)會聯(lián)函致美國貿易代表署(USTR)貿易代表KatherineTai，敦促對中國產(chǎn)品征收的301條款關稅進行完全透明的審查。

美國服裝鞋類協(xié)會(AAFA)負責貿易與海關政策的副總裁BethHughes向JustStyle表示，該協(xié)會仍在審查中國301關稅并與成員討論。然而他強調“在美國歷史上最高通膨的時期，關稅減免仍是最重要的，這是該行業(yè)面臨的其他挑戰(zhàn)，并傷害消費者”。

同時美國紡織團體協(xié)進會(NCTO)會長兼執(zhí)行長KimGlas表示：“我們長期以來主張對來自中國的紡織品和成衣產(chǎn)品征收301懲罰性關稅，它們不僅增加政府的談判籌碼，以解決中國政府數(shù)十年來傷害我們國內制造業(yè)和我們的自由貿易協(xié)議伙伴的嚴重掠奪性貿易行為，亦向中國發(fā)出了一個強烈信息，即美國致力于解決損害國內產(chǎn)業(yè)及其工人的系統(tǒng)性掠奪性貿易行為”。

“隨著采購高層尋求降低這些產(chǎn)品在中國的風險，我們的行業(yè)正在經(jīng)歷對美國和西半球供應鏈的大量投資。事實上，我們預計僅今年一年就在美國和中美洲投資約10億美元，因為懲罰性關稅在采購轉移中發(fā)揮關鍵作用”。

“我們主張對成品增加和維持關稅，以確保我們解決這些更大的系統(tǒng)性問題，這些問題已嚴重損害我們的行業(yè)”。

NCTO指出，USTR進行的審查程序將允許美國國內制造商權衡取消關稅是否有害，并促使USTR進行進一步審查。

“我們的立場沒有動搖。美國必須維持對成品征收301條款關稅，因中國普遍存在的掠奪性貿易行為沒有實質性改善。取消這些懲罰性關稅將鞏固中國在全球制造業(yè)中的破壞性主導地位，無助于實現(xiàn)政府緩解通膨壓力的目標，因無論301條款的關稅如何，中國的成衣價格繼續(xù)跌至谷底”，Glas補充道。

Lu認為，美中關稅戰(zhàn)的前景仍不明朗。值得注意的是，近年來，美中雙邊貿易關系整體嚴重惡化。他指出，除關稅戰(zhàn)之外，兩國之間的摩擦已擴展到高度政治敏感的領域，如強迫勞動和人權。

Lu認為，持續(xù)的新冠疫情是影響拜登政府301條款關稅命運的另一個關鍵因素。他解釋說，由于疫情造成廣泛運輸延誤和供應鏈中斷，美國決策者認為，為國家安全考慮，有必要將制造業(yè)帶回美國，而不是嚴重依賴進口。

他補充說，新冠疫情意味著美國政府正面臨越來越大的壓力，為緩解美國面臨幾十年以來最嚴重的通膨。

“一些人士認為，取消對自中國進口商品的301條款關稅，特別是成衣等消費品，將有助于遏制通貨膨脹，提高拜登總統(tǒng)的民意支持度”。