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據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，山東省日前印發(fā)《2019年棉花目標(biāo)價格保險方案》，確定在平陰縣、東營市東營區(qū)、壽光市、魚臺縣、夏津縣、武城縣等6個縣(區(qū))啟動開展棉花目標(biāo)價格保險試點。

在棉花收儲、目標(biāo)價格補(bǔ)貼等政策的基礎(chǔ)上，如今山東開展目標(biāo)價格保險試點，中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員徐春暉認(rèn)為，這對于保障棉花種植收益、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生明顯的推動作用。

徐春暉：棉花在我國是僅次于糧食的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位和作用。近年來，為保護(hù)棉農(nóng)的利益，穩(wěn)定棉花的生產(chǎn)，國家出臺不少政策。如2011年以來國家對棉花實行臨時收儲政策；2014年制定棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼，并首次在新疆開展試點，但在實施過程中出現(xiàn)目標(biāo)價格補(bǔ)貼操作程序復(fù)雜、補(bǔ)貼配套措施不完善和補(bǔ)貼政策不透明、缺乏法律依據(jù)等問題。為解決這些問題，我國提出“棉花目標(biāo)價格保險”。近日山東省就啟動“棉花目標(biāo)價格保險”試點工作。

“棉花目標(biāo)價格保險”是指國家利用保險機(jī)制，對保費進(jìn)行補(bǔ)貼，實現(xiàn)對棉花市場風(fēng)險進(jìn)行匯聚、分散和轉(zhuǎn)移的一種制度安排。應(yīng)該說，該試點方案比較全面。其中包括保險費的統(tǒng)一定價和期限。根據(jù)規(guī)定，單位保險費統(tǒng)一定為120元/畝。保險費是用單位保險費(元/畝)×保險面積(畝)；棉花目標(biāo)價格保險費實行全額財政補(bǔ)貼。根據(jù)山東省棉花產(chǎn)業(yè)實際情況和當(dāng)前的市場行情，保險目標(biāo)價格具體以保險公司的最終報價為準(zhǔn)，但不低于15200元/噸，即每畝最低保障收益折算1216元。

目標(biāo)價格保險的對象此次確定的東營市東營區(qū)、壽光市等6個縣(區(qū))范圍內(nèi)的棉花實際種植者，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和棉花種植農(nóng)戶均為此次目標(biāo)價格保險的對象。在堅持自主自愿原則的同時，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)投保全覆蓋。

同時該方案也對賠償時間等問題進(jìn)行說明。保險期限內(nèi)保險結(jié)算價格低于保險目標(biāo)價格時，視為保險事故發(fā)生，由保險公司按照賠償處理中的具體約定進(jìn)行賠付。保險期間為4個月，即2019年9月1日至12月31日。保險公司于2020年2月29日前一次性全額賠付至投保棉農(nóng)。

近年來，受進(jìn)口棉等沖擊，棉花價格波動幅度較大，棉農(nóng)收益和種植的積極性均受到一定的影響。所以此次山東省啟動的棉花目標(biāo)價格保險試點工作，對于保障農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，探索推廣農(nóng)業(yè)價格保險方面起到示范作用，也對當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

其實作為一種防范價格波動風(fēng)險的手段，目標(biāo)價格保險此前曾用于白菜、大豆、大蔥、大蒜等蔬菜作物，此次也是山東省首次將“目標(biāo)價格保險”應(yīng)用于棉花。

棉花目標(biāo)價格保險試點實施將會成為棉農(nóng)收益的“穩(wěn)定器”。但在實施過程中肯定會遇到一些問題，所以要進(jìn)一步建立健全棉花目標(biāo)價格保險保障體系，如保險公司一定要合理地確定最終報價；應(yīng)進(jìn)一步推定“保險+期貨”，來分散市場風(fēng)險；同時要加大“棉花目標(biāo)價格保險”的宣傳力度等。

總之此次山東省啟動的“棉花目標(biāo)價格保險”試點工作，是以棉農(nóng)利益最大化為目標(biāo)，充分發(fā)揮財政資金政策效益，合理設(shè)定保險費率，充分利用期貨市場分散風(fēng)險，著力提高風(fēng)險保障水平，切實來保障農(nóng)民植棉的收益和積極性，是一次值得肯定的有益嘗試。