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按照今年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的安排，2019年積極的財(cái)政政策要加力提效?！凹恿Α斌w現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和加大支出力度：今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。財(cái)政支出超23萬億元，財(cái)政赤字比2018年增加3800億元，赤字率適度提高到2.8%，地方政府專項(xiàng)債券比2018年增加8000億元。“提效”則體現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益上。

實(shí)施更大規(guī)模的減稅，位列2019年政府工作任務(wù)首位。今年將普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

作為我國第一大稅種的增值稅成為今年減稅的重點(diǎn)。今年將深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

在降費(fèi)方面，將明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策等。此外，還將以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。

全國政協(xié)常委、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起表示，在去年減稅的基礎(chǔ)上，今年如此大規(guī)模的減稅，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)、讓企業(yè)輕裝上陣的決心，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，作為“六穩(wěn)”的重要舉措，有利于“穩(wěn)宏觀”。此外，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力和發(fā)展后勁，有利于“活微觀”，也為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)打下基礎(chǔ)。同時(shí)還有利于推動(dòng)稅制改革，本次減稅舉措中，增值稅三檔稅率檔次差距縮小，這也是邁向現(xiàn)代增值稅制度重要的一步。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，近2萬億元減稅降費(fèi)，遠(yuǎn)超2018年的規(guī)模，也超過社會(huì)預(yù)期。增值稅是最直接有效的減稅舉措，稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，可以讓制造業(yè)等行業(yè)大大受益。此外，已經(jīng)推出的個(gè)人所得稅和小微企業(yè)普惠性減稅的意義也不可低估。

積極財(cái)政政策“加力”的另一個(gè)表現(xiàn)，是加大財(cái)政支出力度。今年的政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9300億元。

相比去年2.38萬億元的赤字規(guī)模，今年全國財(cái)政赤字增加3800億元。楊志勇表示，2019年赤字率適度上調(diào)，為減稅政策的落實(shí)提供一定財(cái)力支持，同時(shí)留有余地，考慮到地方政府專項(xiàng)債規(guī)模的增加，赤字率沒必要大幅度提高。

打開2019年的“國家賬本”，一項(xiàng)項(xiàng)支出數(shù)據(jù)的背后，是財(cái)政資金助力高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“力度”，也是財(cái)政資金保障民生的“溫度”。今年是打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。預(yù)算報(bào)告顯示，今年，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成為重中之重，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長(zhǎng)25%。此外，大力支持脫貧攻堅(jiān)方面，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長(zhǎng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。

財(cái)政資金，取之于民，用之于民。在2019年財(cái)政支出中，教育支出依然占據(jù)“大頭”。2019年全國一般公共預(yù)算教育支出達(dá)到3.48萬億元。在提高養(yǎng)老保障方面，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

一面是更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，一面是更大力度的財(cái)政支出，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益的重要性凸顯。為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府今年都要過緊日子，中央財(cái)政一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右……

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，要做到既實(shí)現(xiàn)減輕市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激活市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠確保財(cái)政的可持續(xù)性，著力點(diǎn)在于“開源節(jié)流”。從某種意義上說就是優(yōu)化政府與市場(chǎng)之間的收入分配結(jié)構(gòu)，使企業(yè)獲得更多的可支配收入進(jìn)行投資、創(chuàng)新、發(fā)展，從而帶動(dòng)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終形成穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的良好局面。

原標(biāo)題：“超預(yù)期”減稅亮相 赤字增加3800億 近2萬億減稅降費(fèi)彰顯財(cái)政加力新空間