“三新”經(jīng)濟(jì)將成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
來(lái)源：2019-01-09 10:01:13編輯：Xfq
在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”、下行壓力較大的背景下，大力發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)，是新常態(tài)下培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能的需要，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
中國(guó)正處在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，需要培育新的發(fā)展動(dòng)能。不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，新經(jīng)濟(jì)卻在快速發(fā)展，成為撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2018）》和《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加值核算方法》，經(jīng)核算，2017年全國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為129578億元，相當(dāng)于GDP的比重為15.7%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為14.1%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高2.9個(gè)百分點(diǎn)。
“三新”經(jīng)濟(jì)為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)
“三新”經(jīng)濟(jì)是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的簡(jiǎn)稱(chēng)，是經(jīng)濟(jì)中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產(chǎn)活動(dòng)的集合。
國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”、下行壓力較大的背景下，大力發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)，是新常態(tài)下培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能的需要，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
“未來(lái)需要新的動(dòng)能挑起經(jīng)濟(jì)新周期的大梁。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“三新”經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的跨界融合特征，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的結(jié)合具有很強(qiáng)的正外部溢出性，通過(guò)跨界融合、重塑商業(yè)模式、促進(jìn)新科技成果轉(zhuǎn)化，在形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到帶動(dòng)和激活效應(yīng)。另外，“三新”經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)為核心基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)為核心資源，其增長(zhǎng)空間不受傳統(tǒng)自然資源和環(huán)境的限制，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員蘇京春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也指出，無(wú)論以技術(shù)要素引領(lǐng)還是制度要素優(yōu)化而形成的“三新”經(jīng)濟(jì)，一旦形成可觀(guān)規(guī)模，就勢(shì)必具有如硅谷那樣厚積薄發(fā)的可能性，從而在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與數(shù)量的增長(zhǎng)。
“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快主要表現(xiàn)在三個(gè)方面
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室副主任鄧洲在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，主要表現(xiàn)為體量大、增長(zhǎng)空間大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。
于鳳霞認(rèn)為，除了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中所占的比重不斷提高、第三產(chǎn)業(yè)在“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其突出外，基于新技術(shù)應(yīng)用的新業(yè)態(tài)和新模式也大量涌現(xiàn)，網(wǎng)上購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。
蘇京春表示，短短幾年的發(fā)展時(shí)間，“三新”經(jīng)濟(jì)已經(jīng)以標(biāo)志性的智能、個(gè)性化服務(wù)、社會(huì)化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產(chǎn)業(yè)的方方面面，而且還有大批量正在探索磨合的領(lǐng)域逐步浮現(xiàn)。
“‘三新’經(jīng)濟(jì)發(fā)展快主要體現(xiàn)在軟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括高附加值制造、知識(shí)、新金融、信息、文化等，它們的共同特點(diǎn)都是需求旺盛的領(lǐng)域，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和供給升級(jí)的大趨勢(shì)。”劉哲指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)不取決于供給老化的產(chǎn)業(yè)，而取決于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式將創(chuàng)造哪些新需求，形成多大的增長(zhǎng)新動(dòng)能。
“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展成我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)力
加快培育新動(dòng)能是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要途徑。而“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了重要作用。
鄧洲表示，一方面，“三新”能夠突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的桎梏和障礙。另一方面，通過(guò)新的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，可以在非技術(shù)環(huán)節(jié)培育新的市場(chǎng)，或者實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。
蘇京春認(rèn)為，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合會(huì)產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，這是“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換大力推動(dòng)的核心路徑。這種融合會(huì)形成新供給，新供給會(huì)形成新需求，新供給和新需求的響應(yīng)會(huì)形成新市場(chǎng)，新市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)帶來(lái)新價(jià)值，新價(jià)值會(huì)形成新增長(zhǎng)。
“‘三新’經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要推動(dòng)力。”于鳳霞說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的全面推進(jìn)正在打造農(nóng)業(yè)新模式；制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)成為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)；電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、智慧物流等的蓬勃發(fā)展，顯著提高了服務(wù)領(lǐng)域資源配置效率。
劉哲指出，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)性思維”轉(zhuǎn)型，不再僅僅專(zhuān)注于降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量和銷(xiāo)售量，以獲取更多的利潤(rùn)，而是側(cè)重于發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并滿(mǎn)足消費(fèi)者的深層次需求。通過(guò)新技術(shù)、新理念、新流程等重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、設(shè)計(jì)理念、業(yè)務(wù)拓展方式和生產(chǎn)流程，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從提高生產(chǎn)效率，到提升產(chǎn)品質(zhì)量，再到提升產(chǎn)品價(jià)值，讓傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)出新的活力。
“三新”經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著四大新動(dòng)力
于鳳霞指出，“三新”經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著四大新動(dòng)力：一是新理念帶來(lái)新動(dòng)力；二是新技術(shù)帶來(lái)新動(dòng)力；三是新模式帶來(lái)新動(dòng)力；四是新制度帶來(lái)新動(dòng)力。
蘇京春則從五個(gè)方面來(lái)看“三新”經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。
第一，新就業(yè)模式和就業(yè)崗位，有利于增加國(guó)民收入、增加再分配路徑、培育消費(fèi)群體等。
第二，新消費(fèi)路徑，有利于彌補(bǔ)供給短缺、創(chuàng)造新需求、回應(yīng)個(gè)性化需求等。
第三，新市場(chǎng)平臺(tái)和新價(jià)值，以信息要素為第六類(lèi)要素的趨勢(shì)已在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中愈加凸顯，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)信息有聚合效應(yīng)，信息的相關(guān)分析又會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)成行為和信息經(jīng)濟(jì)的新價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是不可忽視的新動(dòng)力。
第四，新的緩解發(fā)展瓶頸的路徑，生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展等領(lǐng)域的新探索，實(shí)際上有望在一定程度上緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)資源環(huán)境制約。
第五，新資源共享模式，能夠讓有限的最優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。
“三新”經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展前景可期
由于“三新”經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大的新動(dòng)力，因此專(zhuān)家一致看好其發(fā)展前景。
于鳳霞表示，“三新”經(jīng)濟(jì)依托于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面，可以大大降低交易過(guò)程中供需雙方相互尋找、討價(jià)還價(jià)、安全保障等成本；另一方面，也在不斷地激發(fā)出新的社會(huì)需求，并創(chuàng)造出新的供給。
鄧洲也指出，“三新”經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展前景十分可期：一是能夠形成新的產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)造新的財(cái)富；三是能夠降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行成本；四是為人類(lèi)創(chuàng)造更加美好的生活。
“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨時(shí)代變遷而轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。”劉哲表示，中國(guó)目前的“三新”經(jīng)濟(jì)占GDP的比重只有15.7%，未來(lái)發(fā)展空間和潛力巨大。重視“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)了工業(yè)社會(huì)后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
蘇京春也對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的前景持樂(lè)觀(guān)態(tài)度。不過(guò)，她認(rèn)為，若想要成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，就現(xiàn)階段的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，還有很長(zhǎng)的路要走。一方面，在技術(shù)方面還須繼續(xù)扎實(shí)深入，形成從基礎(chǔ)科研到市場(chǎng)化研發(fā)的多條完整邏輯鏈，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素層面全球領(lǐng)軍式的突破、引領(lǐng)，甚至能夠形成技術(shù)儲(chǔ)備，這是“三新”經(jīng)濟(jì)在未來(lái)能夠持續(xù)發(fā)力的必經(jīng)之路。另一方面，有必要在人力資本方面做好長(zhǎng)期規(guī)劃，尤其是與此相關(guān)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等，避免未來(lái)出現(xiàn)青黃不接的尷尬局面，牢牢掌握住“三新”經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)要有針對(duì)性新舉措
鼓勵(lì)發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)要有針對(duì)性的新舉措。劉哲表示，在破舊立新過(guò)程中，要盡量克制地、謹(jǐn)慎地使用行政干預(yù)的手段，更多要依靠市場(chǎng)。創(chuàng)新的方向需要在市場(chǎng)的摸索、試錯(cuò)、反復(fù)配置調(diào)節(jié)中確定。此外，政府要更好地發(fā)揮作用，構(gòu)建創(chuàng)新友好的營(yíng)商環(huán)境是重要抓手。在繼續(xù)改善硬環(huán)境的同時(shí)，力求在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，直面企業(yè)的關(guān)切點(diǎn)，為“三新”經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)新友好的法律軟環(huán)境、穩(wěn)定可預(yù)期的政策軟環(huán)境、與新經(jīng)濟(jì)對(duì)接的融資軟環(huán)境和具有吸引力的人才軟環(huán)境。同時(shí)，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各省區(qū)市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行獨(dú)立、客觀(guān)、量化的第三方評(píng)估。而且還要加大對(duì)創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)的財(cái)稅支持力度。在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)“加速折舊”、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用“加計(jì)扣除”的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步將“加速折舊”“加計(jì)扣除”的范圍擴(kuò)大到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)建設(shè)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)方面。
鄧洲表示，未來(lái)發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)，一要降低“三新”發(fā)展的商業(yè)成本；二要形成促進(jìn)“三新”發(fā)展的商業(yè)氛圍；三要明確一些重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。對(duì)于中國(guó)而言，一方面要充分利用巨大消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)用環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新力度，形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，加強(qiáng)“三新”與我國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)的深度融合，通過(guò)“三新”促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也依靠制造業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)“三新”的發(fā)展。
“需要在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面予以政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。”于鳳霞表示，還需要加強(qiáng)現(xiàn)有政策制度與“三新”經(jīng)濟(jì)的適用性研究，抓緊修改已經(jīng)明顯不適用的法律法規(guī)。還要積極推進(jìn)資本市場(chǎng)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不可或缺的信用保障。
蘇京春指出，為科研松綁是技術(shù)騰飛的基礎(chǔ)條件。打好人力資本的底子，這就要求公共政策應(yīng)當(dāng)注重教育質(zhì)量、教育方略以及教育公平。此外，把解決“三新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資難問(wèn)題真正落到實(shí)處，并在此過(guò)程中特別謹(jǐn)防檸檬市場(chǎng)、逆向選擇、劣幣驅(qū)逐良幣。稅收優(yōu)惠方面，則可按照統(tǒng)一市場(chǎng)統(tǒng)籌考慮，不單純依靠稅收洼地來(lái)實(shí)現(xiàn)。
“三新”經(jīng)濟(jì)給監(jiān)管提出更高質(zhì)量要求
需要注意的是，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，“三新”經(jīng)濟(jì)具有新的發(fā)展規(guī)律，也對(duì)監(jiān)管提出了更高質(zhì)量的要求。
劉哲認(rèn)為，“三新”經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度更快要求監(jiān)管效能更高，需要利用先進(jìn)的信息化手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能從“算數(shù)級(jí)監(jiān)管”進(jìn)入到“指數(shù)級(jí)監(jiān)管”。此外，“三新”的高創(chuàng)新性特征要求監(jiān)管的包容更高，不能簡(jiǎn)單采取“一刀切”的方式，需要給予創(chuàng)新一定的政策容忍度。同時(shí)，“三新”經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的非連續(xù)性也要求監(jiān)管的前瞻性更高，要在監(jiān)管上作出前瞻性的安排，防止與創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展脫節(jié)。
于鳳霞也表示，要堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式看不準(zhǔn)的時(shí)候，需要有一個(gè)“觀(guān)察期”，在出臺(tái)監(jiān)管措施時(shí)，要認(rèn)真研究論證，既要防止其不良行為，又要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。此外，要堅(jiān)持“底線(xiàn)原則”，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題要堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)，還要堅(jiān)持“協(xié)同治理”的原則。除了政府監(jiān)管，還要充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)內(nèi)生治理的作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律方面的作用。
“‘三新’對(duì)于監(jiān)管而言有很多全新的地方，很多并不屬于傳統(tǒng)監(jiān)管的范疇，或者傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以有效監(jiān)管。”鄧洲指出，一是明確監(jiān)管的目標(biāo)。監(jiān)管的目標(biāo)是促進(jìn)“三新”的健康發(fā)展，保護(hù)合法和符合倫理道德的企業(yè)和組織。二是監(jiān)管的工具要適應(yīng)新的變化。應(yīng)對(duì)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，監(jiān)管需要進(jìn)行工具創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。
蘇京春認(rèn)為，在監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)“深入扎根，從嚴(yán)著手，以監(jiān)為養(yǎng)，以管為扶，逐步放寬”。
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