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　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)了2019年我國經(jīng)濟政策的走向，明年要抓好的重點工作任務是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　對此，專家表示，將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在2019年重點工作任務的第一部分，這是與十九大報告中建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系內(nèi)容一脈相承的。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，首先是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這要求必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　專家認為，從內(nèi)外兩方面來看，我國必須走制造強國的道路。在內(nèi)，我國制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高，核心技術(shù)能力不足，相當一部分高端裝備和關(guān)鍵零部件依賴進口，一些制造企業(yè)深受“卡脖”之痛；在外，一些拉美國家在邁向高收入國家的門檻上，未能通過轉(zhuǎn)型升級守住制造業(yè)的陣地，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空心化”，成為陷入“中等收入陷阱”的重要誘因之一，目前我國也進入了向高收入國家邁進的關(guān)鍵階段，要警惕出現(xiàn)這種狀況，因此，把發(fā)展高質(zhì)量制造業(yè)放在第一位是很有必要的。

　　認識清醒

　　如何實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對當前所處的環(huán)境有著清醒認識至關(guān)重要。

　　會議認為，今年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應對了中美經(jīng)貿(mào)摩擦，成績來之不易。

　　在中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗看來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前期的主要任務是“三去一降一補”，幾年來取得了明顯的成效，尤其是鋼鐵和煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能之后，行業(yè)發(fā)展開始呈現(xiàn)新的面貌。

　　“之前存在的一些低端產(chǎn)能、低端企業(yè)，通過‘劣幣驅(qū)逐良幣’擾亂了市場競爭秩序，給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成很大阻礙。因為它們數(shù)量較多，壓低了市場價格，導致優(yōu)勢企業(yè)也沒效益、沒能力擴張產(chǎn)能，更沒有能力去創(chuàng)新技術(shù)。

　　通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰掉它們，不僅為優(yōu)勢企業(yè)騰出了市場空間，也釋放了稀缺的要素資源，包括土地、環(huán)境等，有助于制造業(yè)輕裝前進，為下一步制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展打下了一個比較好的基礎(chǔ)。”他進一步解釋。

　　國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部助理研究員周毅則對本報記者指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，相應地，制造業(yè)領(lǐng)域也邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從三個維度來理解：首先，先進制造業(yè)加快發(fā)展，比如，生物技術(shù)、新材料、高端數(shù)控機床、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域得到重點突破；其次，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能；最后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　“2018年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改革開放力度加大、穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多方面，在先進制造業(yè)短板補充建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能升級、制造業(yè)信息化、國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面具有重要意義。”他說。

　　正如會議強調(diào)的，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。

　　這樣的環(huán)境，制造業(yè)想要盡快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是否難度加大？

　　“目前制造業(yè)發(fā)展進入到了‘爬坡過坎、不進則退’的關(guān)鍵關(guān)口。”付保宗說，當前發(fā)展高質(zhì)量制造業(yè)面臨著雙面夾擊，從國際上講，發(fā)達國家積極推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動制造業(yè)回歸，發(fā)展中國家以更低的成本吸引我國制造業(yè)進行再轉(zhuǎn)移，形成了發(fā)達國家圍堵和發(fā)展中國家追趕的局面；從國內(nèi)來說，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的要素成本不斷上升，傳統(tǒng)的依靠低成本要素支撐規(guī)模擴張的發(fā)展模式正在受到嚴峻挑戰(zhàn)，另外，市場需求結(jié)構(gòu)升級對制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求，而高端、高品質(zhì)產(chǎn)品供給相對不足，導致潛在消費者流失的風險。

　　不過，周毅認為，應辯證看待制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的處境。“一方面，經(jīng)濟下行壓力和復雜外部環(huán)境確實給制造業(yè)投資、工業(yè)產(chǎn)品出口、先進制造業(yè)發(fā)展等多方面帶來消極影響；另一方面，中國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，國際環(huán)境復雜多變進一步使我們認識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，只會堅定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展信念，倒逼國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”周毅解釋道。

　　穩(wěn)妥布局

　　對當前環(huán)境有了清醒的認知之后，制造業(yè)如何發(fā)展呢？會議給出了這樣的表述：“要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安”。

　　周毅認為，想讓制造業(yè)在危機中尋找機遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，畢竟中央經(jīng)濟工作會議提出我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。

　　“具體到在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，應持續(xù)以降成本和去產(chǎn)能來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，細化梳理卡脖子技術(shù)并進行攻關(guān)，推動先進制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)，推動服務型制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成制造業(yè)發(fā)展的新動能。”他說。

　　付保宗強調(diào)，我國的制造業(yè)到了鳳凰涅槃的階段，但仍然有諸多的優(yōu)勢和很大的發(fā)展?jié)摿?，這也正是在危機中尋找機會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的很好時機。

　　“優(yōu)勢方面顯而易見的，例如，我們擁有龐大的制造業(yè)規(guī)模、健全的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，我國制造業(yè)增加值已連續(xù)多年保持世界第一，世界上沒有任何一個國家像我國擁有這么齊全的制造業(yè)門類，涵蓋了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，由此積累了大批專業(yè)人才和企業(yè)家隊伍，這都是下一步轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。”他說，另外還有一個重要優(yōu)勢就是我國擁有龐大的國內(nèi)市場，我國是人口第一大國，世界第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)市場需求潛力相當可觀，這將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大的引力。

　　除了對環(huán)境情況的準確把握之外，牽動制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的另一個重要元素“資金”也需要準確解讀。

　　新華社對于此次會議的解讀認為，會議給出了強烈的新信號：宏觀經(jīng)濟重在“逆周期調(diào)節(jié)”，財政政策不是“更加積極”而是“加力提效”。

　　由此可見，未來有兩個政策趨勢可以確認：一是中國面臨經(jīng)濟下行壓力將會采取逆周期調(diào)節(jié)，重點在于穩(wěn)住需求端，穩(wěn)住民眾消費和企業(yè)投資的需求，而這其中財政政策將會扮演重要角色。二是貨幣政策表述中沒有出現(xiàn)“積極”“寬松”等字眼，這意味著貨幣政策依然堅持穩(wěn)健的總基調(diào)，不會成為刺激經(jīng)濟的主力軍。

　　這對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著什么？周毅表示，2018年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟面臨下行壓力，所以宏觀政策更需要強化逆周期調(diào)節(jié)。財政政策要加力提效，包括兩方面意思，一是財政政策更加積極，實施更大規(guī)模減稅降費，這會相應減少制造業(yè)企業(yè)負擔；二是財政政策注重提升效率，增加財政資金尤其是各種專項資金的利用效率，對于一些政策推動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會有一個明顯的促進作用。

　　對于外界較為關(guān)心的發(fā)展環(huán)境，他提出，我國將圍繞促進科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融、人力資源與制造業(yè)良性循環(huán)，協(xié)同發(fā)展，完善相關(guān)體制機制設(shè)計，持續(xù)深化“放管服”改革，堅決破除制約市場機制發(fā)揮作用的體制機制弊端，妥善解決企業(yè)面臨的成本高、負擔重、融資難等突出問題。要落實公平競爭審查制度，規(guī)范政府行為，防止出臺排除限制競爭的政策措施。

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