從美國原產(chǎn)地規(guī)則看USMCA之“毒丸”
來源：錦橋紡織網(wǎng)2018/11/22 9:43:23編輯：KK
前不久達(dá)成的“美墨加協(xié)定”(USMCA)因所謂“毒丸條款”，引致輿論的一片嘩然。USMCA協(xié)定中第32.10款中規(guī)定，協(xié)議中任一締約國若與非市場經(jīng)濟(jì)國家談判自貿(mào)協(xié)定的，應(yīng)當(dāng)提前3個月通知其他締約國，并至少在正式締約之日起30日前，將擬簽訂的自貿(mào)協(xié)定全部文本提交其他締約方審閱。若該締約國正式與非市場經(jīng)濟(jì)國家簽訂自貿(mào)協(xié)定的，則其他締約國可自該等自貿(mào)協(xié)定簽訂之日起6個月內(nèi)，選擇終止與該締約國的自貿(mào)協(xié)定，將原三方自貿(mào)協(xié)定轉(zhuǎn)化為另兩個締約國之間的雙邊自貿(mào)協(xié)定。
金杜律師事務(wù)所海關(guān)與貿(mào)易合規(guī)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王峰認(rèn)為，在中美貿(mào)易摩擦升級的大背景下，該條款是為中國量身定制，可比之為公司并購中用以對抗惡意收購的“毒丸”條款。“大家都知道，在公司并購中，被并購方通過設(shè)立‘毒丸’條款，以攤薄股權(quán)、大量增加負(fù)債等手段，增大收購方的收購成本，從而導(dǎo)致其無法達(dá)到獲取公司控制權(quán)的目的。”王峰解釋說，自貿(mào)協(xié)定中加入“毒丸”條款矛頭所向，還要從美國的原產(chǎn)地規(guī)則體系說起。隨著中美貿(mào)易摩擦的走向縱深，美國在原產(chǎn)地規(guī)則適用上也開始頻頻對中國發(fā)難。如果說USMCA中的“毒丸”條款是公然阻撓中國與他國訂立自貿(mào)協(xié)定，切斷中國產(chǎn)品由此進(jìn)入美國市場的“暗箭”，那么在9月14日美國海關(guān)新公布的一則原產(chǎn)地裁定則不啻為直接針對通過供應(yīng)鏈安排進(jìn)入美國市場的中國產(chǎn)品的“明槍”。
在王峰看來，前述這起案件原產(chǎn)地針對的貨物是在墨西哥組裝并出口到美國的直流電機(jī)，對應(yīng)的商品編碼為8501.10.40。產(chǎn)品系由中國原產(chǎn)的三個組件組裝而成，而這三個組件的稅目均為8504。根據(jù)NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則，最終生產(chǎn)出的直流電機(jī)完全符合第401條附錄所稱的稅則改變原則，應(yīng)當(dāng)被視為北美自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)貨物。但是，美國海關(guān)卻認(rèn)為，“由于相關(guān)商品可能受301調(diào)查的規(guī)制，因此NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則在此僅適用于原產(chǎn)地標(biāo)記，還需另行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變測試以判斷其原產(chǎn)地”。
最終，美國海關(guān)以在墨西哥的組裝不足以構(gòu)成實(shí)質(zhì)性改變?yōu)橛?，對產(chǎn)品開出雙重原產(chǎn)地認(rèn)定：在原產(chǎn)地標(biāo)記上，根據(jù)NAFTA規(guī)則，產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)記為“墨西哥制造”；從適用稅率上，由于產(chǎn)品未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，因此，應(yīng)按中國原產(chǎn)繳納25%的懲罰性關(guān)稅。
“這樣的操作，顯然完全有悖于傳統(tǒng)原產(chǎn)地規(guī)則中優(yōu)惠原產(chǎn)地用于確定稅率，而非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則用于原產(chǎn)地標(biāo)識的慣例。且顯而易見，既然在對含有中國成分的產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)定中，美國海關(guān)可以將NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則棄之于不顧，那么當(dāng)類似商品通過其他自貿(mào)協(xié)定或一般最惠國進(jìn)入到美國時，美國海關(guān)采取類似美國商務(wù)部在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域中那般的實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)來確定原產(chǎn)地，也未嘗不可能。”王峰指出。
早在此次中美貿(mào)易摩擦肇始，不少人就意識到供應(yīng)鏈的優(yōu)化對貿(mào)易爭端的應(yīng)對至關(guān)重要，而原產(chǎn)地又是整個供應(yīng)鏈安排的核心。“但相對于美國在原產(chǎn)地規(guī)則運(yùn)用上的經(jīng)驗，在中國，對于原產(chǎn)地的認(rèn)識尚處于起步階段。在國內(nèi)，相比歸類和審價方面的海關(guān)質(zhì)疑和后續(xù)稽查，關(guān)于原產(chǎn)地方面的調(diào)查仍屬空白，而對不少國內(nèi)企業(yè)而言，原產(chǎn)地很大程度上只是一紙證書，對背后的邏輯一無所知。”王峰指出，“在沖突愈演愈烈之際，尤其是美國已經(jīng)主動通過原產(chǎn)地和供應(yīng)鏈發(fā)難的情況下，早做準(zhǔn)備，才能有備無患。”
來源：國際商報
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