國常會：跨境電商試點(diǎn)城市大擴(kuò)圍
來源：經(jīng)濟(jì)日報2018-11-22 09:11:01編輯：Xfq
中國跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)吃下了一顆“定心丸”。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從明年起，延續(xù)實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進(jìn)口商品不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。
經(jīng)歷兩年過渡期后，“48新政”再度擱置，而且并未提及設(shè)置過渡期，這打消了部分企業(yè)的擔(dān)憂。在消費(fèi)升級需求強(qiáng)勁，國家鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口的背景下，跨境電商正迎來一大波重大利好。
國常會還將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，擴(kuò)大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的城市。
中國還將進(jìn)一步擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元。
“48新政”再擱置
會議指出，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，有利于提高開放水平，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長和新動能成長，增加消費(fèi)和就業(yè)。
會議決定，從明年1月1日起，延續(xù)實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進(jìn)口商品不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。
中國國際電子商務(wù)中心研究院院長李鳴濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，此次國常會在很大程度上給電商行業(yè)從業(yè)者吃了一個定心丸，“隨著過渡期臨近結(jié)束，會議再度擱置了之前的新政，而且擴(kuò)大了使用范圍、提高了額度上限，這打消了跨境電商行業(yè)的疑慮與擔(dān)憂。”
所謂“新政”，是指2016年4月8日起實(shí)施的跨境電商零售進(jìn)口新政（業(yè)內(nèi)稱作“48新政”），其核心為調(diào)整關(guān)稅、正面清單、通關(guān)單三項(xiàng)內(nèi)容：即在稅收層面，實(shí)施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策；在通關(guān)層面，參照進(jìn)口商品正面清單，需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單，并對化妝品、嬰幼兒配方奶粉等商品提出了首次進(jìn)口許可批件等要求。
“48新政”為快速發(fā)展的進(jìn)口電商帶來了一個“急剎車”，并引發(fā)較大爭議。隨后，考慮到跨境電商的特點(diǎn)，在2016年11月和2017年9月，新政設(shè)置了兩年的過渡期，其期限為2018年年底，在此之前，按照新政之前的模式進(jìn)行監(jiān)管。
值得注意的是，此次國常會并未提及設(shè)置過渡期，李鳴濤認(rèn)為，至少在短期內(nèi)看，延續(xù)現(xiàn)有監(jiān)管模式的政策將相對穩(wěn)定，此前的新政將處于擱置狀態(tài)，可能只在部分地方做小幅優(yōu)化完善。
李鳴濤強(qiáng)調(diào)，“48新政”的出發(fā)點(diǎn)是好的，主要為了規(guī)范管理，比如，嬰兒食品、藥品等要符合中國的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益；但在執(zhí)行層面，由于參照一般貨物貿(mào)易管理，在通關(guān)單等問題上遇到了較大的問題。
“比如很多嬰兒食品、化妝品要取得進(jìn)口資格的備案，貨物進(jìn)來都要有通關(guān)單和質(zhì)檢證明，這都需要很長的周期，跨境電商很多商品時效性很強(qiáng)，因而新政可操作性較差，需要適應(yīng)跨境電商的行業(yè)特征。”
他指出，隨著監(jiān)管政策的放寬，未來中國將進(jìn)一步加大跨境電商企業(yè)平臺在質(zhì)量監(jiān)控等方面的責(zé)任。“這符合即將實(shí)施的電商法對平臺責(zé)任的認(rèn)定，這些商品可以進(jìn)，但平臺一定要把好關(guān)，比如要建立產(chǎn)品溯源、消費(fèi)者投訴、退換貨等一整套保障機(jī)制。”
國常會指出，將按照包容審慎監(jiān)管原則，依法加強(qiáng)跨境電商企業(yè)、平臺和支付、物流服務(wù)商等責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化商品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險防控，維護(hù)公平競爭市場秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。
政策適用范圍擴(kuò)大
國常會要求，將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴(kuò)大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的城市。非試點(diǎn)城市的直購進(jìn)口業(yè)務(wù)可參照執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管政策。
在對跨境電商零售進(jìn)口清單內(nèi)商品實(shí)行限額內(nèi)零關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅按法定應(yīng)納稅額70%征收基礎(chǔ)上，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。
會議還要求，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后隨居民收入提高相機(jī)調(diào)增。
京東海囤全球總經(jīng)理?xiàng)钊~表示，跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)滿足了國民對消費(fèi)升級的需要，“中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，是面向世界、面向未來促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量，跨境電商的發(fā)展將看到更多未來的利好。”
李鳴濤表示，國家主席習(xí)近平在進(jìn)博會上明確表示加快跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，有數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)博會期間幾大電商平臺的采購額超過了1.6萬億，“掌握數(shù)據(jù)的電商平臺對未來有理性的判斷，不會隨便下單，這說明國內(nèi)對海外的優(yōu)質(zhì)商品存在旺盛的需求。”
在此基礎(chǔ)上，跨境電商將在更廣范圍內(nèi)推廣。“這將在35個綜合試驗(yàn)區(qū)全面鋪開，先在綜合試驗(yàn)區(qū)試，然后在全市推廣，在可預(yù)期的將來，這項(xiàng)政策也有可能向全國推廣。”
7月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，北京、義烏等22個城市入選，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量擴(kuò)大到35個。
李鳴濤指出，在兩年過渡期內(nèi)，綜合試驗(yàn)區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，普通民眾對海外商品需求的強(qiáng)烈程度超出了預(yù)期，因而國常會上調(diào)了額度、增加商品品類。“對跨境電商來說，這意味著市場容量將會進(jìn)一步擴(kuò)大。”
據(jù)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年中國跨境電商交易規(guī)模為8.06萬億元，同比增長20.3%。
按照國際通行做法，中國還將支持跨境電商出口，并將研究完善相關(guān)出口退稅等政策。
李鳴濤指出，出口退稅的完善重在海關(guān)、稅務(wù)等部門的對接。他指出，目前跨境電商綜試區(qū)會按清單定期匯總，形成報關(guān)單，然后進(jìn)行退稅，所有經(jīng)過備案的企業(yè)都可以進(jìn)行這種退稅，但在實(shí)際執(zhí)行層面，有些技術(shù)問題還沒有完全理順。
“比如，在商品的代號編碼上，海關(guān)系統(tǒng)和原來的國稅系統(tǒng)沒有打通，形成了報關(guān)單的匯總，但到退稅時還得一項(xiàng)項(xiàng)重新拆分，真正能完全按照規(guī)范化運(yùn)作把退稅跑通的不是太多。所以，未來海關(guān)、稅務(wù)等部門需要進(jìn)一步打通，實(shí)現(xiàn)跨境電商更方便的退稅。”他說。
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