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　　近期，中央一系列重要會(huì)議釋放出明確政策信號(hào)：推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡(jiǎn)明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可實(shí)施普惠性稅收免除等。同時(shí)，稅務(wù)部門表示，將盡快提出體現(xiàn)更大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性、普惠性減稅降負(fù)要求的政策建議。

　　實(shí)際上，今年以來，一系列減稅降費(fèi)政策不斷加碼。此輪減稅降費(fèi)所釋放的主要信號(hào)是什么？如何看待其政策效果？下一步還應(yīng)當(dāng)如何為企業(yè)進(jìn)一步減輕稅費(fèi)壓力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感？針對(duì)以上問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣。

　　降成本導(dǎo)向下的減稅降費(fèi)成主線

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，10月份，稅收收入同比下降5.1%，是今年來首次同比下降，請(qǐng)結(jié)合近期其他相關(guān)數(shù)據(jù)，分析這一輪減稅降費(fèi)所釋放的主要信號(hào)。

　　何代欣：最新數(shù)據(jù)顯示，10月份稅收收入同比負(fù)增長(zhǎng)?；仡櫧冢瑴p稅降費(fèi)政策再次加力——企業(yè)所得稅扣除不斷增加、個(gè)人所得稅改革基本落地、進(jìn)出口退稅政策、穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有社會(huì)保障繳費(fèi)水平等舉措，說明制度和執(zhí)行層面正在全面推進(jìn)。

　　應(yīng)該講，這一輪的減稅降費(fèi)有三個(gè)特征。

　　第一，結(jié)構(gòu)性減稅向全面減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)變。過去五年，從營(yíng)改增到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收減免，再到企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和增值稅改革，稅制改革步伐不斷加快。降成本導(dǎo)向下的減稅降費(fèi)成為主線索。眼下，從部分領(lǐng)域和稅種出發(fā)的結(jié)構(gòu)性減稅，正在推向所有主要稅種。企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)也逐步納入進(jìn)來。

　　第二，制度設(shè)計(jì)向政策落實(shí)轉(zhuǎn)變。如何減稅降費(fèi)、在哪些領(lǐng)域，什么層面減稅降費(fèi)，曾經(jīng)是各方討論甚至熱議的話題。但今天，制度設(shè)計(jì)大致成型，政策落實(shí)成為主要工作。真正要將減稅降費(fèi)落到實(shí)處，執(zhí)行層面的努力十分重要。

　　第三，減稅降費(fèi)助推全面深化改革。每到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，財(cái)政政策作用就會(huì)突出出來。除了直接增加投資，財(cái)政政策正在嘗試通過減稅降費(fèi)來鼓勵(lì)消費(fèi)和促進(jìn)進(jìn)出口。與此同時(shí)，全面深化改革更是一個(gè)長(zhǎng)期工程。減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義已經(jīng)非同一般。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何看待近期一系列主要減稅降費(fèi)政策的成效？

　　何代欣：減稅降費(fèi)政策成效需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的周期來觀察。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，可能出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與減稅降費(fèi)并行的局面。評(píng)估減稅降費(fèi)成果一是要看政府收入的變化，二是要看重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改善與否。從這個(gè)意義上來講，指向降成本的減稅降費(fèi)并不容易。

　　首先，如何協(xié)調(diào)收入減少與支出剛性之間的關(guān)系。過去數(shù)年，一般預(yù)算口徑下的財(cái)政支出同比增速都維持在兩位數(shù)水平（百分比），而收入波動(dòng)卻比較大。這里面有減稅降費(fèi)的原因，也有經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的結(jié)果。轉(zhuǎn)型期企業(yè)和個(gè)人等微觀主體，收入、消費(fèi)、投資變化，是非常正常的，但財(cái)政支出卻在剛性增加，這對(duì)財(cái)政穩(wěn)定性提出新要求。

　　其次，如何協(xié)調(diào)稅收嚴(yán)肅性與刺激經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。減稅降費(fèi)是一體兩翼。但稅收作為國(guó)家最嚴(yán)肅的籌集收入活動(dòng)，由立法機(jī)關(guān)授權(quán)，收入部門執(zhí)行。現(xiàn)代國(guó)家的減稅都是方向性的重大決策，具有長(zhǎng)期特征。而在宏觀層面刺激經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的辦法，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)之后往往很快退出，具有短期特征。所以定位好減稅降費(fèi)的作用，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不應(yīng)過度注重短期效果。

　　最后，如何協(xié)調(diào)政府間財(cái)政關(guān)系。減稅降費(fèi)的決策在中央，實(shí)施在地方。地方政府要為減稅降費(fèi)部分買單，財(cái)力變化不可避免。現(xiàn)階段基層政府普遍性的財(cái)政壓力較大，要讓各方面支持中央決策，還需要做好體制保證，協(xié)調(diào)好中央與地方財(cái)政關(guān)系。特別是做好財(cái)力均衡，保證各級(jí)政府財(cái)政穩(wěn)定。

　　改善營(yíng)商環(huán)境減輕隱形費(fèi)用負(fù)擔(dān)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：規(guī)范社保征繳一度引發(fā)公眾和企業(yè)的擔(dān)憂，您認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)如何平衡好規(guī)范社保征繳和企業(yè)減稅之間的關(guān)系？

　　何代欣：關(guān)于社會(huì)保障繳費(fèi)的具體問題，有一些具體情況不容忽視。一是就業(yè)的壓力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的就業(yè)狀況關(guān)乎穩(wěn)定，失業(yè)率的過快上升可能加劇經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，增加社會(huì)運(yùn)行成本。出于對(duì)穩(wěn)定就業(yè)考慮，當(dāng)前不從社會(huì)保障繳費(fèi)層面給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，是理智的選擇。二是社保支出的壓力。除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多地方政府的社會(huì)保障支出壓力正在逐步加大。這在相對(duì)脆弱的基層財(cái)力情況下，可能長(zhǎng)期困擾地方財(cái)政。短期不增加社保繳費(fèi)，可以靠中央救濟(jì)，但長(zhǎng)期如何籌集社保收入還需要多方努力。三是社保體制的壓力。社會(huì)保障的資金壓力可能向財(cái)政轉(zhuǎn)化。獲得更多財(cái)力支持固然重要，但優(yōu)化社會(huì)管理體制、提升社保資金使用效率也非常迫切。如何在統(tǒng)籌使用和個(gè)人保障之間做到有效權(quán)衡，我國(guó)社保轉(zhuǎn)型有非常多具體問題有待解決。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：下一步還應(yīng)當(dāng)從哪些方面發(fā)力，為企業(yè)減輕稅費(fèi)壓力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感？

　　何代欣：關(guān)于減負(fù)特別是降費(fèi)，除了削減行政事業(yè)性收費(fèi)，還要關(guān)注企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的隱形費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這與改善營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)政放權(quán)可以結(jié)合起來。

　　首先，一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)本身是支出壓力造成的。一些老舊的管理機(jī)構(gòu)或行政部門，在職能弱化甚至職能消失之后繼續(xù)存在。他們?cè)谠腥藛T和經(jīng)費(fèi)財(cái)政供給降低之后，習(xí)慣性運(yùn)用殘存權(quán)力制造“收入”，成為比較常見的違規(guī)做法。這便導(dǎo)致了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)實(shí)實(shí)在在的增加。這也是很多時(shí)候減稅降費(fèi)之后，微觀主體獲得感不強(qiáng)的主因。

　　其次，如何甄別這類冗余組織考驗(yàn)各方智慧。大多數(shù)隱形增負(fù)或者拒絕減負(fù)的部門都隱藏在基層。他們可能獨(dú)立存在，也可能寄生在正常的公共服務(wù)部門當(dāng)中。從收支兩條線管理經(jīng)費(fèi)往來，再從人事管理和群眾監(jiān)督去發(fā)現(xiàn)這些梗阻，或許是目前可以著手的解決辦法。

　　最后，立足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制改革。改革開放四十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成就很大程度上源自政府定位轉(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)重塑?，F(xiàn)階段的減稅降費(fèi)獲得感不足，有制度發(fā)力的原因，也有體制機(jī)制的緣由?；氐礁母锍踔裕橙「母锝?jīng)驗(yàn)，將全面深化改革推向公共部門和政府領(lǐng)域也亟待盡快實(shí)施。

　　原標(biāo)題：為兌現(xiàn)減稅降費(fèi)鋪平前進(jìn)之路——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣

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