負面清單“由外及內(nèi)” 外商投資改革“自淺入深”
來源：經(jīng)濟日報2018-11-19 09:11:41編輯：Xfq
開欄的話
黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國設立12個自貿(mào)試驗區(qū)。5年來，自貿(mào)試驗區(qū)在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務國家戰(zhàn)略等領域先行先試、大膽創(chuàng)新，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。從今日起，本報推出“壯闊東方潮奮進新時代·聚焦自貿(mào)區(qū)建設5周年”專欄，聚焦自貿(mào)試驗區(qū)建設成效，挖掘自貿(mào)試驗區(qū)建設經(jīng)驗。
改革開放以來很長一段時間，外商投資在我國采用的主要是逐案審批制度，不論是鼓勵類還是限制類的外資企業(yè)，要進入國內(nèi)投資經(jīng)營都需要政府相關主管部門審批。這些審批不僅需要提交大量材料，也需要消耗較長時間逐項審查。這成為外商投資國內(nèi)市場反映較多的問題。
2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，開始推動實施外商投資負面清單改革。商務部副部長王受文此前表示，當年在上海自貿(mào)試驗區(qū)里引進了首張外商投資負面清單，“這個制度引進后，絕大部分的外資企業(yè)是通過備案設立，不需要審批。企業(yè)在網(wǎng)絡上提交備案的一些材料，在很短時間內(nèi)就可以備案了”。
2015年成立的廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)也先后實施了外商投資負面清單制度。2016年9月，我國在總結(jié)幾個自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的改革經(jīng)驗基礎上，形成了比較成熟、可以在全國推廣的經(jīng)驗做法。負面清單的概念也逐漸從對外投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟治理。在市場準入負面清單中，對國企、民企、外資等各類市場主體，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。改革后，行政審批減少，企業(yè)負擔減輕，市場活力釋放，市場在資源配置中的決定性作用有效發(fā)揮。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，負面清單不是簡單的“由正轉(zhuǎn)負”，并非把原來的鼓勵類、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來，而是要對各行業(yè)各門類進行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場準入門檻。
2016年9月，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關于修改《外資企業(yè)法》等4部法律的決定。這為我
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