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　　美國(guó)政府11月2日宣布，將于5日重啟對(duì)伊朗能源和銀行等領(lǐng)域制裁，并在制裁名單中增加700個(gè)實(shí)體和個(gè)人。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，多方面原因恐令美國(guó)的制裁效果有限，其中包括中期選舉會(huì)令美方顧忌油價(jià)、歐方持續(xù)強(qiáng)烈反對(duì)、伊朗應(yīng)對(duì)較為充分等。

　　同時(shí)擴(kuò)大制裁和豁免范圍

　　按照美國(guó)政府官員的說法，美國(guó)政府決意以“最大壓力”打擊伊朗經(jīng)濟(jì)，從而迫使伊朗放棄核計(jì)劃及其他“非法活動(dòng)”。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧2日表示，美國(guó)重啟對(duì)伊朗能源制裁“意在掐斷（伊朗）政權(quán)的收入來源……我們的終極目標(biāo)是迫使伊朗永久放棄各項(xiàng)非法活動(dòng)”。

　　美國(guó)政府今年5月退出伊朗核問題全面協(xié)議，8月7日恢復(fù)對(duì)伊朗金融、金屬、礦產(chǎn)、汽車等一系列非能源領(lǐng)域制裁，并定于11月5日重啟對(duì)伊朗能源、航運(yùn)和中央銀行對(duì)外交易等領(lǐng)域制裁。美國(guó)要求其他國(guó)家停止購(gòu)買伊朗原油，否則將施以連帶制裁。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美方施加制裁的同時(shí)沒有忘記高油價(jià)壓力，尤其是在中期選舉即將到來的背景下。

　　美方宣布，美方重啟對(duì)伊朗能源領(lǐng)域的制裁后，8個(gè)從伊朗進(jìn)口原油的國(guó)家和地區(qū)將可免于美方制裁，不過這些國(guó)家必須降低從伊朗進(jìn)口原油的規(guī)模。

　　蓬佩奧沒有披露8個(gè)國(guó)家的具體名單。美國(guó)媒體推測(cè)印度、日本、韓國(guó)在豁免名單之列。土耳其官方的阿納多盧通訊社援引能源部長(zhǎng)法提赫·登梅茲的話報(bào)道，土耳其也獲得豁免待遇。

　　按照蓬佩奧的說法，這8個(gè)國(guó)家從伊朗進(jìn)口原油后，所支付的款項(xiàng)將匯入第三方托管賬戶，以保證伊朗方面只能將這些資金用作“人道主義貿(mào)易、不受制裁的貨物和服務(wù)雙邊貿(mào)易”。

　　美國(guó)宣布最新制裁安排后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)伊朗的石油出口受限擔(dān)憂情緒下降，油價(jià)小幅下挫。2日，2019年1月交貨的倫敦布倫特原油期貨收盤價(jià)格與2018年10月初相比下跌大約12%。

　　據(jù)路透社報(bào)道，市場(chǎng)對(duì)美國(guó)重啟制裁后伊朗依然能夠大量出口原油仍抱有期待。

　　反對(duì)聲沖淡制裁威懾

　　許多分析師認(rèn)為，美國(guó)重啟對(duì)伊朗能源和央行對(duì)外交易等領(lǐng)域制裁會(huì)造成多大程度的沖擊，目前難以判斷。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和歐盟均強(qiáng)烈譴責(zé)美方退出伊核協(xié)議，對(duì)美方重啟對(duì)伊制裁也頗為不滿。

　　歐盟、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)2日發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)重啟針對(duì)伊朗石油及銀行業(yè)等制裁深表遺憾，承諾將繼續(xù)致力于執(zhí)行伊核協(xié)議，并期待伊朗在這方面繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　聲明說，美國(guó)重啟對(duì)伊制裁后，歐盟及三國(guó)將致力于保護(hù)在合乎歐洲法律和聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議要求基礎(chǔ)上與伊朗開展貿(mào)易往來的歐洲企業(yè)的利益。歐盟及三國(guó)正在籌備設(shè)立“特殊目的機(jī)構(gòu)”，旨在繞過美國(guó)制裁，延續(xù)與伊朗的合法貿(mào)易活動(dòng)。

　　俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫表示，無論美國(guó)以何種借口對(duì)他國(guó)實(shí)施單方面制裁，俄方均持否定立場(chǎng)。美國(guó)對(duì)伊朗的制裁表明，華盛頓不會(huì)停止壓制其眼中的“異己”。

　　俄羅斯科學(xué)院東方學(xué)研究所高級(jí)研究員薩任對(duì)新華社記者說，美國(guó)今年5月已表示將恢復(fù)對(duì)伊制裁，因此有關(guān)各國(guó)已對(duì)此有所準(zhǔn)備，目前國(guó)際局勢(shì)并未因美國(guó)開始制裁伊朗而明顯波動(dòng)。除美國(guó)以外的伊核協(xié)議簽署方均反對(duì)美方破壞該協(xié)議，雖然某些國(guó)際大企業(yè)可能因美對(duì)伊制裁而撤離伊朗，但各國(guó)仍有望通過大量中小企業(yè)與伊朗保持商業(yè)往來。

　　早在今年6月，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)公開致信美國(guó)，請(qǐng)求美國(guó)豁免與伊朗做生意的歐洲企業(yè)，呼吁讓伊朗留在國(guó)際銀行結(jié)算系統(tǒng)。

　　法新社報(bào)道，美國(guó)把伊朗絕大多數(shù)主要銀行列入制裁名單。為了把伊朗踢出國(guó)際銀行結(jié)算系統(tǒng)，美方要求環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)(SWIFT)平臺(tái)不再向受到制裁的伊朗銀行和金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

　　美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽說，如果SWIFT繼續(xù)允許伊朗銀行和金融機(jī)構(gòu)接入這一結(jié)算系統(tǒng)，那么SWIFT自身也將面臨美方制裁。

　　總部設(shè)在比利時(shí)的SWIFT話語(yǔ)權(quán)多在歐方手里，在該機(jī)構(gòu)25個(gè)董事會(huì)席位中，僅有摩根大通和花旗銀行來自美國(guó)金融系統(tǒng)，從技術(shù)層面來看，歐方完全可以否決美方單方面主張的停止SWIFT為伊朗服務(wù)。

　　伊方強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)

　　為應(yīng)對(duì)制裁壓力，伊朗發(fā)出了針鋒相對(duì)的聲音。分析人士認(rèn)為，伊朗已經(jīng)經(jīng)歷過制裁的最嚴(yán)重時(shí)期，而且已經(jīng)通過以油換貨等途徑分散經(jīng)濟(jì)壓力。

　　伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊3日在德黑蘭發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，美國(guó)制裁對(duì)伊朗無效。

　　哈梅內(nèi)伊當(dāng)天在接見伊朗學(xué)生代表時(shí)表示，美國(guó)的制裁意在削弱伊朗的經(jīng)濟(jì)，但這只會(huì)促使伊朗更加自給自足。“過去幾年，伊朗習(xí)慣了進(jìn)口一切商品，現(xiàn)在，伊朗應(yīng)該尋求生產(chǎn)一切商品。”

　　“40年來，美國(guó)和伊朗之間的斗爭(zhēng)一直持續(xù)，（以美國(guó)為首的）敵對(duì)勢(shì)力采取了一系列手段，包括軍事戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和媒體戰(zhàn)。”哈梅內(nèi)伊說。

　　哈梅內(nèi)伊表示，美國(guó)的目的是重塑自己在伊朗巴列維王朝時(shí)期的主宰地位，但這完全不可能。40年來，美國(guó)一直失敗，而伊朗則不斷取得勝利。

　　在國(guó)際危機(jī)研究組織分析師阿里·瓦埃茲看來，伊朗長(zhǎng)達(dá)幾十年間頂著美國(guó)制裁壓力“往前走”，新一輪制裁不是稀罕事。因此，指望伊朗如今輕易屈服，“真是異想天開”。

　　伊朗外交部2日發(fā)表聲明，表示并不在乎美國(guó)即將重啟針對(duì)伊朗石油出口和銀行系統(tǒng)的制裁措施。聲明說，美國(guó)的制裁是在對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)“心理戰(zhàn)”，“伊朗并不會(huì)被嚇倒”。

　　分析人士認(rèn)為，石油出口是伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈，美國(guó)此次制裁直指石油出口，這必然會(huì)影響伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)今年伊朗經(jīng)濟(jì)將下滑3.6%。但由于伊朗經(jīng)濟(jì)具有一定抗壓性，美國(guó)施壓難以達(dá)到讓伊朗屈服的目的。

　　伊朗總統(tǒng)魯哈尼此前表示，若基于國(guó)家利益和安全需要，伊朗可以隨時(shí)選擇退出伊核協(xié)議。在美國(guó)的“極限施壓”下，伊朗是否會(huì)退出伊核協(xié)議備受關(guān)注。如果伊朗采取退出伊核協(xié)議等強(qiáng)硬措施對(duì)抗美國(guó)，中東地區(qū)局勢(shì)將不可避免會(huì)遭到?jīng)_擊。

　　美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策高級(jí)研究員歐漢龍認(rèn)為，伊朗的下一步動(dòng)作難以預(yù)測(cè)。

　　大西洋理事會(huì)伊朗未來計(jì)劃主任沙利文對(duì)《華盛頓郵報(bào)》表示，從某些方面看，伊朗已經(jīng)度過最艱難階段，只需強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)特朗普政府的制裁，并等待他的任期結(jié)束。

　　與此同時(shí)，伊朗也在加緊準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，“石油換商品”模式可能成為突圍經(jīng)濟(jì)制裁的重要利器。據(jù)悉，伊朗已跟俄羅斯達(dá)成“石油換商品”協(xié)議，俄方可嘗試把從伊朗購(gòu)買的石油不運(yùn)進(jìn)俄羅斯而轉(zhuǎn)賣給他國(guó)，同時(shí)把俄商品作為購(gòu)油款交付伊方。

　　《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，雖然還未正式形成協(xié)議，部分歐洲的商業(yè)機(jī)構(gòu)也正提議采用該模式維持與伊朗相關(guān)合作。

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