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　　正所謂建立制度易，遵守制度難，環(huán)境守法之于我國而言，不僅是亟須迫切實現(xiàn)的目標，更是確保生態(tài)文明建設目標得以兌現(xiàn)的重要手段，其中，中央環(huán)境保護督察制度正是加速環(huán)境守法地方政府先行的有力手段之一。

　　記者觀察

　　本報記者童彤

　　近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)明確提出，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《指導意見》在回答記者提問時也指出，《指導意見》中的15條措施中就明確提出，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口，緊急停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單粗暴的行為。

　　值得注意的是，此次《指導意見》是繼今年6月生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》（以下簡稱《意見》），旨在防止一些地方在督察組進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)行為，影響人民群眾的正常生產(chǎn)生活，并迅速引來各界高度關(guān)注和積極評價以來，再次對有關(guān)地方環(huán)保過程中屢見不鮮的“一刀切”問題提出部署有效措施的要求。

　　近年來，按照《環(huán)境保護督察方案》要求設立的中央環(huán)境保護督察組在推進污染防治工作重點領(lǐng)域多次開展專項督察，帶來的一系列成效毋庸置疑，尤其是帶動了地方打好污染防治工作的積極性。

　　統(tǒng)計顯示，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展的中央環(huán)境保護督察，實現(xiàn)了對31個省(區(qū)、市)全覆蓋。推動地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)保“老大難”問題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題，過半得到解決。啟動督察以來，各省(區(qū)、市)有針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標準等240多項；31個省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法；26個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。

　　督察制度的建立本身帶動了地方環(huán)境保護工作攻堅克難的成效堪稱顯著，但不可否認，一些地方在應對中央環(huán)境保護督察的過程中，的確出現(xiàn)了針對相關(guān)企業(yè)“一律關(guān)停”“先停再說”的簡單粗暴做法，對于企業(yè)采取集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)等“一刀切”做法不僅損害了企業(yè)利益，影響了群眾生活，更是對中央督察制度的敷衍應對。

　　可以說，隨著近年來生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，特別是中央環(huán)保督察以及大氣污染防治強化督查等多項執(zhí)法行動的開展，地方在應對環(huán)保督察時的“一刀切”做法不僅令公眾強烈反感，同時也讓社會對國家的污染防治工作產(chǎn)生抵觸情緒。事實證明，一些地方搞的“一刀切”行為不僅給當?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活造成影響，更為重要的是，給國家正常的環(huán)保執(zhí)法行動抹黑。

　　《指導意見》和今年6月制定出臺的《意見》，目的都是制止生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中存在的官僚主義、形式主義，解決市場競爭不公平、政策措施制定不科學、生態(tài)環(huán)保“一刀切”等問題。

　　據(jù)記者了解，《指導意見》將推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展,完善排查、交辦、核查、約談、專項督察機制；推動持續(xù)開展中央和省級環(huán)保督察、“回頭看”或?qū)ｍ椂讲?；持續(xù)推動加大鋼鐵、建材等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目。

　　同時，《指導意見》還強調(diào)，要加強督察整改，推動列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復、提標改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項目整改到位、落地見效，倒逼地方解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問題。

　　在記者看來，嚴禁地方環(huán)保“一刀切”是拒絕地方懶政的應為之舉，當然，必須認清的是，避免地方環(huán)保“一刀切”，還需要從多方面共同入手。關(guān)鍵是，要緊扣整改淘汰落后產(chǎn)業(yè)，確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的核心，杜絕一切形式主義，讓整改措施切實落到實處，比如，對于沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅決停產(chǎn)整治。

　　實踐經(jīng)驗證明，在監(jiān)督機制當中，輿論監(jiān)督的重要性不可忽視，其中，強化公開透明的施政策略更顯重要。為此，《指導意見》要求，健全投訴舉報和查處機制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警,定期發(fā)布預警信息。此外,《指導意見》還要求加強中央環(huán)保督察問責工作，對損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領(lǐng)導干部,要依紀依法精準問責。

　　正所謂建立制度易，遵守制度難，環(huán)境守法之于我國而言，不僅是亟須迫切實現(xiàn)的目標，更是確保生態(tài)文明建設目標得以兌現(xiàn)的重要手段，其中，中央環(huán)境保護督察制度正是加速環(huán)境守法地方政府先行的有力手段之一。當前來看，一方面中央強化督察力度，約束地方政府踐行環(huán)境守法要求；另一方面，吸引來自社會各界的廣泛參與，一并加入環(huán)境管理中來，由此推動環(huán)境守法，也是促進環(huán)境守法長效機制中不可或缺的。

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