激活民資活力 提升投資質量和效益
來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網 2018-09-11 09:09:53編輯：Xfq
近日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹促進民間投資有關工作情況并回答記者提問。改革開放40年來，我國民間投資和民營經濟由小到大、由弱變強，已日漸成為推動我國經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。
國家發(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程在發(fā)布會上介紹促進民間投資有關工作的總體情況時指出，在城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營經濟占比已超過80%，新增就業(yè)貢獻率更是超過了90%；從經濟的貢獻看，截至2017年底，我國民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過了6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經濟占GDP的比重超過了60%，撐起了我國經濟的“半壁江山”。
政策不斷高效落實，助民間投資持續(xù)向好
民間投資，歷來被視為經濟形勢的重要風向標之一。而將民間投資置于輿論焦點的是，兩年前的民間投資出現(xiàn)斷崖式下跌。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2016年，民間投資繼一季度創(chuàng)下同比5.7%低增速之后，在當年二季度繼續(xù)走低下探，僅實現(xiàn)2.8%的同比增速，占全部投資的比重為61.5%。為此，從決策層到民間均意識到必須對民間投資施以政策傾斜，以期激活民間投資活力。
近年來，國家先后出臺了“非公經濟36條”“民間投資36條”“鼓勵社會投資39條”“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施，其目的就是要大力營造一視同仁的市場環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。
從兩年前的斷崖式下跌到如今民間投資的持續(xù)回穩(wěn)向好，民間投資已然經歷了重塑信心并回歸正軌，力促經濟持續(xù)穩(wěn)中有進的良性軌道。而這背后，正是政策集中出臺與高效落實的共同結果。而伴隨著政策的不斷落實，民間投資也已呈現(xiàn)回暖并維持目前持續(xù)穩(wěn)定向好的趨勢。數(shù)據顯示，今年以來，民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，前7個月達到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達到62.6%。
值得一提的是，民間投資呈現(xiàn)如今的向好態(tài)勢，與一系列高效落實相關政策的工作密切相關。國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻在此次發(fā)布會上介紹，一是進一步放開市場準入。持續(xù)加大民航、鐵路等重點領域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機場、高快速鐵路項目建設。二是推進實體經濟降成本。清理規(guī)范涉企經營服務性收費、降低行業(yè)協(xié)會商會收費、降低用能成本和物流成本等超過1500億元，落實降低一般工商業(yè)電價超過800億元。三是努力降低民營企業(yè)融資成本。四是推動產權保護改革取得實效。五是加快社會信用體系建設。比如60多個部門累計簽署37個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推動法院執(zhí)行、納稅管理等重點領域建立紅黑名單制度。六是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。七是大力推廣宣傳地方促進民間投資典型經驗和做法。
“民間投資的回穩(wěn)向好，正是基于一系列針對性措施有效落實的結果，這也是決策層積極采取措施和行動，有的放矢地針對變化作出正確決策的集中體現(xiàn)。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌在接受本報記者采訪時表示，一系列舉措的關鍵在于，首先，穩(wěn)定了民間投資信心。其次，從多方面降低了民間投資的市場準入門檻和條件。最關鍵的是，進一步降低了實體經濟運營成本，通過包括深化稅收體制改革、加大力度減稅降費、降低要素成本等手段，確保了民間投資有錢可賺。
提升質量和效益，確保民間投資持續(xù)健康發(fā)展
盡管民間投資在政策利好下得到了穩(wěn)定向好發(fā)展，但不可否認，當前制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不少，諸如，一些體制機制問題仍沒有得到根本解決，部分領域對民間投資進入仍存在隱性門檻，融資難、融資貴、成本高、負擔重等問題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
此前召開的國務院常務會議研究部署關于進一步促進民間投資和民營經濟發(fā)展時還強調，要研究完善進一步促進民間投資和民營經濟發(fā)展的政策措施，切實抓好貫徹落實。為此，國家發(fā)展改革委近日還印發(fā)了《關于抓緊貫徹落實國務院部署促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地狠抓組織落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成政策合力，突出重點，精準施策，進一步調動民間投資的積極性，提高民間投資的質量和效益，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。
為充分調動民間投資的積極性，進一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢頭，下一步，國家發(fā)展改革委將重點圍繞五方面著力。嚴鵬程介紹，一是抓放寬準入。繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。
二是抓政策支持。加大融資支持力度，建立分層次的項目投融資對接機制，研究推廣有關地方建立民營企業(yè)貸款風險補償機制的做法，鼓勵地方設立基礎設施民間投資基金，鼓勵金融機構運用大數(shù)據為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難、融資貴”的問題。
三是抓營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強社會信用體系建設，特別是政務誠信建設力度，開展產權保護領域政務失信專項治理行動，進一步落實好減稅降費措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。
四是抓信息服務。充分發(fā)揮政府部門數(shù)據資源集中和權威的優(yōu)勢，有效釋放產業(yè)政策導向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等領域，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，引導民營企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎設施等補短板建設，解決好“不知道往哪投”的問題。
五是抓產權保護。推動涉及產權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破，推動地方解決一批群眾反映強烈的產權糾紛問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。
在王晉斌看來，在不斷完善和公平民營經濟參與投資的營商環(huán)境的同時，加快放寬市場準入范圍和領域，無疑將進一步推進民間投資的持續(xù)健康發(fā)展。值得一提的是，重點加大產權保護力度，符合未來市場經濟的規(guī)律和方向，也是確保民間投資拉動中國經濟，參與國際競爭的重要前提和保障。王晉斌認為，盡管從目前看，真正為民間投資構建一套成熟、完善的制度環(huán)境和法制環(huán)境還任重道遠，但是，通過當前一系列激活民間投資活力的舉措不難看出，在不斷提升投資質量和效益的同時，未來民間投資助力實體經濟持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展的基石亦將不斷得以牢固。
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