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　　日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次確定五大減稅領(lǐng)域，將為企業(yè)減450億稅負(fù)。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)共減稅降費(fèi)1萬(wàn)億元，按照政府工作報(bào)告的安排，2018年全年計(jì)劃再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，減稅降費(fèi)規(guī)模超1.1萬(wàn)億元。

　　我國(guó)加大減稅降費(fèi)力度有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年上半年，國(guó)內(nèi)增值稅33600億元，同比增長(zhǎng)16.6%，企業(yè)所得稅23928億元，同比增長(zhǎng)12.8%，個(gè)人所得稅8127億元，同比增長(zhǎng)20.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP與個(gè)人收入增速。

　　當(dāng)然，減稅也要結(jié)合財(cái)政支出，尤其是赤字水平。因?yàn)椋械娜苏J(rèn)為，如果一味減稅，政府收入大幅下滑，相應(yīng)的支出得不到保障，會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。另外有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)負(fù)擔(dān)重不僅僅是稅負(fù)問(wèn)題，而且是綜合負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。因此，需要在宏觀方面對(duì)社保體制、金融體制等進(jìn)行全面改革。

　　這些理由并沒(méi)有考慮到財(cái)政支出是否合理，企業(yè)負(fù)擔(dān)重的主要原因無(wú)疑是包括稅、費(fèi)以及社保在內(nèi)的支出過(guò)多，還包括要素成本快速上漲。因此，稅負(fù)問(wèn)題的關(guān)鍵是財(cái)政支出的合理化，但這個(gè)問(wèn)題涉及面太復(fù)雜，短期內(nèi)無(wú)法解決，通過(guò)減稅壓力可以倒逼財(cái)政改革更加快速推進(jìn)。

　　我們認(rèn)為當(dāng)下急需為制造業(yè)減負(fù)。制造業(yè)是中國(guó)利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，快速創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的根本原因，也是當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義爭(zhēng)奪的對(duì)象，西方國(guó)家積極推動(dòng)“再工業(yè)化”，美國(guó)為此實(shí)施了大幅減稅等優(yōu)惠政策，這給中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　但是，在過(guò)去數(shù)年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脫實(shí)向虛現(xiàn)象，表現(xiàn)為金融、地產(chǎn)等行業(yè)快速膨脹，從而大幅提高了制造業(yè)成本，承受較大壓力。隨之而來(lái)的是，環(huán)保要求的提高（包括環(huán)保稅的起征）、上游原材料因去產(chǎn)能而大漲等原因，進(jìn)一步增加了制造業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，完善社保征收的政策會(huì)對(duì)一些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　最大的挑戰(zhàn)來(lái)自人口紅利正在消失，年輕人不斷逃離制造業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)人工成本不斷提高，而且這一趨勢(shì)將會(huì)一直持續(xù)下去，對(duì)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展構(gòu)成威脅?？梢钥闯?，中國(guó)制造業(yè)多年以來(lái)不斷受到新因素干擾，持續(xù)、剛性的提高成本，但市場(chǎng)端需求并沒(méi)有太大變化，由于普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩，制造業(yè)也很難將成本傳遞給消費(fèi)者。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，成本增長(zhǎng)削減利潤(rùn)的做法會(huì)影響企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入。

　　當(dāng)然，也可能有人認(rèn)為，包括嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管在內(nèi)的一系列高成本因素會(huì)將高耗能、低效率的企業(yè)淘汰掉（去產(chǎn)能），改善供需結(jié)構(gòu)，從而為在競(jìng)爭(zhēng)中的幸存者帶來(lái)議價(jià)能力。但這種推算僅僅是理論，因?yàn)樯嫌卧牧项I(lǐng)域去產(chǎn)能的力度更高，也更容易產(chǎn)生價(jià)格聯(lián)盟，提高制造業(yè)的原材料價(jià)格。

　　還有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)具有完整的工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，因此，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將在一系列困境中得以提升。但這種想法或許沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃陂L(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果，但打破它則可能在短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上都以中小企業(yè)為主，而它們的生存和發(fā)展更為艱難。

　　在過(guò)去幾年，越是制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，就越積極推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為此采取了一些高標(biāo)準(zhǔn)的門檻，包括提高制度成本與生產(chǎn)成本，擠出一些中小企業(yè)，從而削弱長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，很可能產(chǎn)生“高大上”的產(chǎn)業(yè)集群無(wú)法建立、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)被打破的風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，現(xiàn)在急需改善制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低制造業(yè)成本，防止在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，過(guò)高的制度成本與轉(zhuǎn)型成本導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。這是很多經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中都曾出現(xiàn)過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)早過(guò)快的去工業(yè)化，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體陷入“中等收入陷阱”的主要原因之一。

　　降低制造業(yè)成本，減稅是最能立竿見(jiàn)影的手段，因?yàn)橐鸪杀旧蠞q的其他因素背后都具有系統(tǒng)性與復(fù)雜性成因，在短期內(nèi)無(wú)法解決。減稅的核心應(yīng)該是降低制造業(yè)增值稅的稅率。

　　2016年中國(guó)實(shí)施了營(yíng)改增稅制改革。今年5月1日，國(guó)務(wù)院將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，大部分制造業(yè)企業(yè)受惠。目前，增值稅稅率有6%、10%和16%三檔，今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)稱，2018年將改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。

　　我們期待，在2018年最后一個(gè)季度，這項(xiàng)改革能夠加快落地。讓企業(yè)對(duì)減稅力度更有獲得感。

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