激活市場 提質(zhì)增效――新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革
來源：烏魯木齊晚報(bào)2018-08-31 09:08:02編輯：KK
8月底，瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)大灣子村棉農(nóng)劉向禮的棉花地里，一株株棉花長勢喜人，9月初棉桃吐絮，下旬就能采摘了。
2014年開始，國家在新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，經(jīng)過三年實(shí)踐，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革完成既定目標(biāo)任務(wù)，取得一定成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品以市場需求為導(dǎo)向的市場定價(jià)機(jī)制。2017年，新疆繼續(xù)深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，棉花目標(biāo)價(jià)格水平三年一定，2017-2019年保持在18600元/噸。
經(jīng)過持續(xù)深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，新疆將國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，保護(hù)棉農(nóng)利益，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
棉花種植向高產(chǎn)高效發(fā)展
劉向禮估摸著今年又是一個(gè)豐收年，“因?yàn)橹灰藁óa(chǎn)量高，農(nóng)戶得到補(bǔ)助就多；只要棉花品質(zhì)好，來收購企業(yè)就多。”
從自治區(qū)發(fā)改委了解到，新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作后，在摸清棉花種植面積基數(shù)的基礎(chǔ)上，建成棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，按照“不適則改”的原則，調(diào)整補(bǔ)貼形式，政府的補(bǔ)貼方式由“暗補(bǔ)”變?yōu)?ldquo;明補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)由“60%面積+40%交售量”到“10%南疆四地州面積+90%全疆交售量”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)棉花種植向高產(chǎn)高質(zhì)高效方向發(fā)展。
同時(shí)，自治區(qū)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開展棉花加工企業(yè)公示、誠信經(jīng)營評(píng)價(jià)，徹查嚴(yán)懲“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開發(fā)票等套取補(bǔ)貼違法行為，打造良好市場環(huán)境。
棉花價(jià)格主要由市場供求形成。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革，在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場決定，各涉棉個(gè)人和經(jīng)營單位直接面向市場，參與市場競爭。
以市場需求為導(dǎo)向的市場定價(jià)機(jī)制基本建立，國內(nèi)外棉花市場價(jià)差明顯減小，農(nóng)民利益得到有效保障，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場機(jī)制作用得以發(fā)揮，棉花全產(chǎn)業(yè)鏈全面激活，新疆棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位凸顯。
和劉向禮同樣期待棉花高產(chǎn)的，還有昌吉市大西區(qū)鎮(zhèn)龍河村嘉禾棉花專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人衛(wèi)斌。
今年嘉禾棉花專業(yè)合作社種植1萬多畝棉花，比去年多3000畝。衛(wèi)斌說：“有目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼‘兜底’，農(nóng)民利益得到有效保護(hù)，種植棉花熱情高。”
今年，新疆大部分棉區(qū)氣候比較適合植棉，病蟲害相對(duì)較少；再加上農(nóng)民加強(qiáng)田間科學(xué)管理，棉花質(zhì)量和產(chǎn)量有望雙雙提高。
優(yōu)質(zhì)棉花提升產(chǎn)業(yè)競爭力
新疆利華棉業(yè)股份有限公司是一家多年從事棉花收購加工的企業(yè)，該公司總經(jīng)理李德華明顯感覺到，近一兩年來，棉農(nóng)改變只重視產(chǎn)量、不重視質(zhì)量的種植習(xí)慣，棉花質(zhì)量在逐步提升。
2016年，沙灣縣四道河子鎮(zhèn)聚力機(jī)采棉專業(yè)合作社建成50畝棉田的試驗(yàn)基地、1000畝的示范基地和兩萬畝的示范推廣區(qū)。試種出強(qiáng)力高、纖維長、一致性好的優(yōu)質(zhì)皮棉。
聚力機(jī)采棉專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人扈宏偉說，以前一個(gè)棉花產(chǎn)區(qū)種植的棉花品種多且雜，現(xiàn)在采取“一區(qū)一品”單品種植，并通過“良種選育-科學(xué)種植-統(tǒng)一管理-現(xiàn)代化機(jī)械采摘-精細(xì)加工-產(chǎn)品品牌化-農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的模式，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
黨的十九大報(bào)告在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面指出，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。
去年，自治區(qū)探索新型利益保障機(jī)制，提升棉花品質(zhì)。自治區(qū)在沙灣縣、瑪納斯縣、精河縣、尉犁縣、阿克蘇市、麥蓋提縣開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)工作，對(duì)達(dá)到“雙29”級(jí)以上（即長度達(dá)到29mm以上，斷裂比強(qiáng)度達(dá)到29cN/tex以上，馬克隆值A(chǔ)級(jí)）的棉花進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)棉農(nóng)和加工企業(yè)通過分等采摘、分級(jí)堆垛及加工等方式提升棉花質(zhì)量，獲得更好的收益。
國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》，明確從2017年起繼續(xù)在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。
同時(shí)，國家也明確新疆今后三年的重點(diǎn)改革工作，按照“控制面積、降低成本、提質(zhì)增效、保障能力”的要求，通過繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步完善改革實(shí)施方案及配套措施，強(qiáng)化棉花流通市場的事中事后管理，積極探索開展補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，提高新疆棉花質(zhì)量，提升市場競爭力，鞏固新疆棉花的優(yōu)勢地位。(標(biāo)題：激活市場 提質(zhì)增效――新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革)
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