高速路收費減免助力物流降本增效
來源：經(jīng)濟日報2018-08-31 09:08:25編輯：Xfq
交通運輸部近日發(fā)布2017年全國收費公路統(tǒng)計公報（以下簡稱“公報”）。公報顯示，2017年度全國收費公路通行費收支缺口為4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，全國收費公路通行費收支缺口依然較大。這是交通運輸部從2014年起，連續(xù)四年組織開展了收費公路信息公開工作。
交通運輸部公路局副局長孫永紅介紹，2017年，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業(yè)降本增效。根據(jù)公報，全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元，比上年增加132.5億元，增長19.2%，年通行費減免額占應收通行費總額的13.8%。
一直以來，圍繞物流業(yè)降本增效的討論始終無法繞開有關(guān)公路通行尤其是收費公路通行效率的討論，其中，針對我國長期實施的“貸款修路，收費還貸”的政策討論與調(diào)整更是長期被置于輿論焦點之下。有必要指出的是，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展早期，修路成為全國上下的共同難題。
為此，國務院于1984年就確定實施了“貸款修路，收費還貸”政策，即在各級政府財政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款建設公路，建成后收取合理通行費償還貸款；該政策自上世紀90年代初廣泛實施以來，為我國公路基礎(chǔ)設施建設帶來了巨大發(fā)展。也正因為該政策的存在，近十年來，地方為滿足大規(guī)模興建道路需要，在財政投入較少的前提下過度依賴銀行貸款建設大量收費公路。
公報顯示，2017年末，全國公路總里程達到477.35萬公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路達到13.65萬公里,里程規(guī)模居世界第一位。在投資方面，公報顯示，2017年末，全國收費公路累計建設投資總額82343.9億元，比上年末增長8.6%。2017年末，全國收費公路債務余額52843.5億元,比上年末增長8.8%。
在記者看來，盡管我國收費公路建設取得了巨大的成績，但也必須認清的是，貸款修路，收費還貸客觀上也助長了收費公路規(guī)模過大、債務負擔偏重、償債風險加劇以及違規(guī)占地等現(xiàn)象的越發(fā)凸顯，好在這樣的現(xiàn)象正在呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，其表現(xiàn)正是貸款公路里程在收費公路總里程中的占比降低。
據(jù)孫永紅介紹，2017年末，全國政府還貸公路里程9.10萬公里，占全國收費公路里程的55.6%。與上年末相比，政府還貸公路總里程由100477公里減少到90980公里，下降9.5%。
與此同時，還貸公路債務余額增長引起關(guān)注。公報顯示，2017年末，政府還貸公路債務余額28279.8億元，占全國收費公路債務余額的53.5%。與上年末相比，政府還貸公路債務余額由26107.5億元增加到28279.8億元，增長8.3%。2017年度，政府還貸公路通行費收入2004.4億元，占收費公路通行費收入總額的39.1%。與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由1810.7億元增加到2004.4億元，增長10.7%。2017年度，政府還貸公路支出總額為3961.2億元，占收費公路支出總額的43.3%。
一方面是還貸公路債務余額的增加，另一方面是減免通行費的增長。公報顯示，2017年度，全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元,占2017年度應收通行費總額的13.8%。其中,“綠色通道”(鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛)減免339.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免291.2億元，其他政策性減免190.7億元，占比分別為41.3%、35.4%和23.2%。2017年度,全國收費公路車輛通行費減免額比上年增加132.5億元，增長19.2%。
對于收費公路而言，緣何在貸款債務持續(xù)增長的同時，還在加大通行費用的減免力度，此外，還有諸如收費站點逐漸取消等有利于通行效率的政策將加緊力度推行，其背后，不僅僅是簡單的圍繞收費公路建設運營的經(jīng)濟賬，而是事關(guān)物流業(yè)發(fā)展以及全國區(qū)域平衡發(fā)展的更大范疇的問題。
要知道，公路建設以及其運輸功能肩負著帶動區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)要素流通配置的重任，本身具有一定的公益屬性。早期因政府財力不足促成的“貸款修路，收費還貸”政策客觀上加劇了如今流通成本居高的現(xiàn)象，但這一點不能改變公路本身蘊含的公益屬性，這一特征從高速收費減免政策的一再加大便可一窺一二。
記者認為，從促進全國經(jīng)濟要素高效流動和帶動區(qū)域發(fā)展的角度看，在當前政策下，各地方政府亟須完善收費公路相關(guān)法律、法規(guī)和制度，并規(guī)范收費公路的投資建設、運營管理行為。與此同時，在此基礎(chǔ)上積極降低公路收費標準，減少收費站點并嚴格規(guī)范政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的行為。畢竟，從助力物流業(yè)降本增效的角度出發(fā)，在反思收費公路賬本、降低償債風險的同時，杜絕暴利，還路于公益才是各地各級政府應該重點審慎考慮的。
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