改革開放40年我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2018-08-30 08:08:20編輯：Xfq
摘要：
改革開放40年我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變
主要推動(dòng)力量，紡織、服裝、玩具、電子信息產(chǎn)品等具有勞動(dòng)密集比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型行業(yè)獲得快速增長(zhǎng)。
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本。改革開放以來，我國(guó)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富和市場(chǎng)需求潛力巨大等優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)內(nèi)放權(quán)搞活和對(duì)外擴(kuò)大開放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就?？茖W(xué)總結(jié)改革開放40年我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握前進(jìn)道路上面臨的問題和挑戰(zhàn)，前瞻性地提出切實(shí)管用的對(duì)策措施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，都具有重大意義。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的五大亮點(diǎn)
改革開放的40年，既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不斷壯大、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的40年，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的40年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、亮點(diǎn)紛呈，可大體歸納為五個(gè)主要方面。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不斷壯大。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，制造業(yè)表現(xiàn)亮眼。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6億噸以上，肉蛋菜果水產(chǎn)等主要菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，做到了把飯碗牢牢端在自己手里。工業(yè)體系不斷完善、門類齊全，鋼鐵、汽車、手機(jī)等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，2017年制造業(yè)增加值達(dá)到24.3萬億元。服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，較好滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。改革開放以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演變趨勢(shì)，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9∶40.5∶51.6，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山。特別是黨的十八大以來，我國(guó)發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了重大變化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從以勞動(dòng)密集型消費(fèi)品工業(yè)和原材料型重化工業(yè)為主，向以資本、技術(shù)密集型制造業(yè)和滿足生產(chǎn)生活需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。
三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平快速提升。改革開放以來，我國(guó)通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、加大對(duì)科技和人力資本的投入等措施，較快地提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，逐步縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。目前，我國(guó)在載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算、北斗導(dǎo)航、量子通信等高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，在高鐵、4G移動(dòng)通訊、核電、特高壓輸變電等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家處于并跑甚至領(lǐng)跑地位。
四是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著。改革開放以來，我國(guó)先后設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)保稅區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。截至2017年，我國(guó)已建成國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)168個(gè)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219個(gè)，加上各省區(qū)市建立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“塊狀經(jīng)濟(jì)”規(guī)模不斷壯大、占比穩(wěn)步提高，成為拉動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作持續(xù)深化。改革開放以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放合作不斷拓寬，特別是加入WTO以后，產(chǎn)業(yè)深度融入國(guó)際分工體系，在眾多工業(yè)制成品領(lǐng)域成為全球供應(yīng)鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)，外資成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，紡織、服裝、玩具、電子信息產(chǎn)品等具有勞動(dòng)密集比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型行業(yè)獲得快速增長(zhǎng)。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要經(jīng)驗(yàn)
改革開放40年來，我國(guó)根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展階段變化，不斷深化改革開放，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)之路，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
其一，堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮好兩個(gè)作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置最為有效的方式，但市場(chǎng)的作用不是無邊界的，更不是萬能的，需要發(fā)揮政府作用進(jìn)行彌補(bǔ)。改革開放以來，隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深化，我國(guó)不斷調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系，從黨的十二屆三中全會(huì)提出的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”到黨的十九大強(qiáng)調(diào)的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，逐步理清政府和市場(chǎng)作用的邊界。一方面，大力培育市場(chǎng)，完善市場(chǎng)功能，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置、推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的作用；另一方面，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，聚焦“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)遇到的信息不對(duì)稱和外部性問題。正是由于政府和市場(chǎng)作用協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
其二，堅(jiān)持深化改革，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。改革是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)不斷取得成功的重要法寶。改革開放以來，我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定改革的信心和決心，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。其中四大改革對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響尤其重大。一是產(chǎn)權(quán)制度改革。以保護(hù)企業(yè)家和居民財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。二是商品和要素市場(chǎng)改革。推動(dòng)形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，目前已有約98%的商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場(chǎng)決定，勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)化改革正在深入推進(jìn)。三是政府行政管理制度改革。加大“放管服”改革力度，建立面向所有市場(chǎng)主體開放的行業(yè)準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、透明開放的市場(chǎng)環(huán)境。四是國(guó)有企業(yè)改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，提高國(guó)有企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這些改革有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力。
其三，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。開放是大國(guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮的必由之路。我國(guó)開放從沿海起步，由東向西漸次推進(jìn)，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位開放新格局；開放領(lǐng)域從制造業(yè)開始，逐步向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和范圍不斷放寬，基本形成高水平深層次開放新態(tài)勢(shì)。一是堅(jiān)持由點(diǎn)到面循序漸進(jìn)的開放路徑，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下有序推進(jìn)開放。二是引資和引技引智并舉，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。三是“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在提高“引進(jìn)來”質(zhì)量的同時(shí)，加快推進(jìn)“走出去”步伐，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。對(duì)外開放的不斷深入，使我國(guó)能夠有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其四，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我國(guó)歷來高度重視技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新提高到前所未有的高度，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。主要措施包括：一是加大科技研發(fā)的投入。2017年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1.75萬億元，投入強(qiáng)度達(dá)到GDP的2.12%，超過歐盟平均水平。二是加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立了一批國(guó)家創(chuàng)新中心和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，科技創(chuàng)新能力體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。三是部署實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，瞄準(zhǔn)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，推動(dòng)重大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和突破應(yīng)用。四是構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，完善促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。五是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，造就了一大批高水平的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
在新起點(diǎn)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)積累了豐富的科技、人才、金融等要素資源，在新起點(diǎn)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們面臨難得的歷史機(jī)遇?？偟膩砜?，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)體系完備、人力資源總量豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。我們要牢牢把握全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的新機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，加快“三大變革”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要按照黨的十九大提出的“三大變革”要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過質(zhì)量變革提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育形成“中國(guó)品牌”，獲取更大的市場(chǎng)規(guī)模和附加值，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變；通過效率變革強(qiáng)化設(shè)計(jì)和新產(chǎn)品研發(fā)，著力培育自主品牌和打造營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)由單純加工制造向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等價(jià)值鏈中高端延伸，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；通過動(dòng)力變革著力將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)制造向“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
第二，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式等為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等為代表的新產(chǎn)業(yè)，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快利用新技術(shù)、新工藝、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的要求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。發(fā)揮人才是第一資源的作用，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，吸引更多人才進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)新是第一動(dòng)力的要求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。不斷增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，引導(dǎo)資本更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。
第四，在開放合作中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。盡管近年來部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，盡管近期美國(guó)對(duì)我國(guó)單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，但我們對(duì)外開放的決心不動(dòng)搖，開放的大門要越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，推動(dòng)形成全方位對(duì)外開放新格局，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，打造全球最具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，不斷提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作水平，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在合作競(jìng)爭(zhēng)中提升我國(guó)的價(jià)值鏈地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
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