稅收征管體系邁向高效統(tǒng)一
來源：經(jīng)濟(jì)日報2018-07-26 09:07:35編輯：Xfq
原標(biāo)題：全國省市縣鄉(xiāng)四級國稅地稅完成合并和掛牌——
稅收征管體系邁向高效統(tǒng)一
“國稅局”“地稅局”退出歷史舞臺，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全新亮相。目前，全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成掛牌。系統(tǒng)同步保證升級圓滿成功，辦稅服務(wù)廳秩序井然，網(wǎng)上辦稅平穩(wěn)順暢，為國稅地稅征管體制改革提供了強(qiáng)有力的信息化保障——
7月20日，全國所有縣鄉(xiāng)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部統(tǒng)一順利掛牌，標(biāo)志著稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革已取得全國省市縣鄉(xiāng)四級國稅地稅分步合并、新機(jī)構(gòu)完成掛牌的重要階段性成效。
“國稅局”“地稅局”退出歷史舞臺，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全新亮相。改革涉及省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機(jī)構(gòu)和百萬稅務(wù)工作人員，機(jī)構(gòu)人員、信息系統(tǒng)如何整合？在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時，需要保障納稅人和繳費(fèi)人正常辦理業(yè)務(wù)，這種“帶電作業(yè)”能否安全、有效？為此，記者采訪了相關(guān)部門。
打贏稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革“攻堅戰(zhàn)”
36天，這是國稅地稅征管體制改革第一場攻堅戰(zhàn)經(jīng)歷的時間。
6月15日，36個省級和計劃單列市新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌；7月5日，535個市級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌；7月20日，全國所有縣鄉(xiāng)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部統(tǒng)一掛牌，一律以新機(jī)構(gòu)名稱對外開展工作。
7月20日開始，所有納稅人都注意到，辦稅時面對的不再是國稅局或者地稅局，而是合并后的新稅務(wù)機(jī)構(gòu)。
“稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革第一場攻堅戰(zhàn)圓滿收官，改革整體進(jìn)展順利并取得了好于預(yù)期的階段性成效。”國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭順民說。
這場改革是黨中央著眼全局作出的重大決策。中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》強(qiáng)調(diào)，改革國稅地稅征管體制，合并省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，為高質(zhì)量推進(jìn)新時代稅收現(xiàn)代化提供有力的制度保證。
同時，這場改革具有特殊性、復(fù)雜性。“改革涉及省級及省級以下4個層級，人員規(guī)模大，各地情況千差萬別。社保費(fèi)和非稅收入種類繁多、征收部門和征收方式不一。同時，相關(guān)法律法規(guī)修訂、信息共享平臺建立等都需要艱苦努力。”郭順民說。
為確保改革積極平穩(wěn)、有序有力有效推進(jìn)，稅務(wù)總局把這次改革分為“七個階段”，即統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗找差距、優(yōu)化完善再升級。
“稅務(wù)總局制定改革總臺賬和分臺賬，對12大類215項主要任務(wù)近700個具體事項明確了責(zé)任單位、時間表，做到掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)、督導(dǎo)問效、到點(diǎn)驗收。”郭順民介紹，目前已圓滿完成前三個階段改革任務(wù)，進(jìn)入了“改好省局樹樣板”和“市縣推進(jìn)全覆蓋”并行階段。
值得關(guān)注的是，各級稅務(wù)局在扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時，積極推進(jìn)增值稅等稅制改革，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，加大組織稅收收入力度。
完成整合信息系統(tǒng)“帶電作業(yè)”
在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)過程中，整合優(yōu)化征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)是改革中需要攻克的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，社會和納稅人對此十分關(guān)注。
既要實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換升級，又要確保不影響廣大納稅人正常辦稅，稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新將這個工作過程比喻為“帶電作業(yè)”。
“為確保機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)、業(yè)務(wù)融合順暢，我們以提升納稅人和繳費(fèi)人獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，設(shè)計征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合工作。堅持‘先立后破、不立不破’，在征管業(yè)務(wù)方面安排了過渡期、在信息系統(tǒng)方面實(shí)施分步推進(jìn)策略，保證辦稅的連續(xù)性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。”饒立新說。
據(jù)悉，稅務(wù)總局基于盡量減少對稅收政策、征管制度、辦稅業(yè)務(wù)調(diào)整，盡量減少對納稅人影響的角度考慮，對過渡期內(nèi)關(guān)于行政主體、辦稅渠道、資料提供要求、管理制度、涉稅事項權(quán)利義務(wù)的承繼、稅收票證、發(fā)票、檢查證件使用效力等涉稅事項給予了全面明確。
信息系統(tǒng)整合優(yōu)化是新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌乃至整個機(jī)構(gòu)改革工作的關(guān)鍵。饒立新介紹，信息系統(tǒng)整合優(yōu)化需要經(jīng)過省市縣鄉(xiāng)四級“掛牌”“三定”等階段，工程量巨大。
省市縣鄉(xiāng)四級掛牌當(dāng)日，全國各地采用掛圖作戰(zhàn)方式，精心組織系統(tǒng)配置、實(shí)操驗證等每一個步驟工作，確保萬無一失。比如，7月20日，各地區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌當(dāng)晚至次日凌晨，在稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和指揮下，超過10萬名人員參與信息系統(tǒng)配置和驗證工作，共計完成業(yè)務(wù)驗證14.42萬筆。
隨著改革的推進(jìn)，諸多改革紅利成果已經(jīng)展現(xiàn)在納稅人眼前。合并前，納稅人需要到兩個機(jī)關(guān)或兩個窗口分別繳納主稅和附加稅費(fèi)，掛牌后納稅人只需到一個窗口辦理；縣區(qū)局掛牌后，稅務(wù)部門的稅務(wù)檢查、納稅評估人員對納稅人繳納的全稅種和全部涉稅行為以一個稅收執(zhí)法主體行使稅收執(zhí)法權(quán)，有效解決了以前“兩頭查”的問題……
“目前，全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成掛牌。系統(tǒng)同步保證升級圓滿成功，辦稅服務(wù)廳秩序井然，網(wǎng)上辦稅平穩(wěn)順暢，為國稅地稅征管體制改革提供了強(qiáng)有力的信息化保障。”饒立新說。
改革紅利“看得見摸得著”
稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革涉及復(fù)雜的機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整，以及征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合，這會不會影響到廣大納稅人正常辦稅？稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山說，6月15日至7月20日，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅服務(wù)投訴與去年同期相比大幅減少，納稅人滿意度持續(xù)提升。
如果說，征管業(yè)務(wù)和系統(tǒng)整合是后臺業(yè)務(wù)，那么納稅服務(wù)就是稅務(wù)系統(tǒng)的前臺工作。“以往辦稅，怕人多提前來，有時來了還要排隊，現(xiàn)在只要提前預(yù)約好時間，踩著點(diǎn)來就能馬上辦，而且辦稅流程更加簡化和高效。”廈門市樂匋思進(jìn)出口有限公司的辦稅人員告訴記者。
機(jī)構(gòu)改革期間，納稅服務(wù)投訴量不升反降，而且是大幅減少，這是如何做到的？“國稅地稅征管體制改革以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)始終堅持‘機(jī)構(gòu)改革，服務(wù)先行’工作理念，推出了一系列納稅人‘看得見、摸得著、感受得到’的服務(wù)舉措，努力做到稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)一步，納稅人和繳費(fèi)人獲得感增進(jìn)一分。”孫玉山說。
據(jù)悉，為了最大限度減少稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革給納稅人及社會公眾造成的不便，稅務(wù)總局分階段實(shí)施了一系列便民辦稅舉措。自5月1日起，全國9365個辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)了“一廳通辦”，36個省級稅務(wù)機(jī)關(guān)的12366納稅服務(wù)熱線已全面實(shí)現(xiàn)“一鍵咨詢”。
省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)按照各自掛牌時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一網(wǎng)上辦稅平臺等。同時，全國省級稅務(wù)機(jī)關(guān)整合了相同涉稅事項，重新發(fā)布了整合后的辦稅事項“最多跑一次”清單。
同時，合并后的新稅務(wù)機(jī)構(gòu)梳理原國稅地稅相同業(yè)務(wù)的事項清單，整合報送資料，實(shí)現(xiàn)納稅人同一資料只報送一套、同一涉稅事項只需申請一次、實(shí)現(xiàn)納稅人網(wǎng)上辦稅“一次登錄”“一網(wǎng)通辦”。例如，江蘇省稅務(wù)局整合“新辦企業(yè)套餐”，新辦戶“線上只填一張表，線下只需一次跑”；北京市稅務(wù)局增設(shè)快辦窗口，對于清卡、零申報等簡單業(yè)務(wù)，無需取號，直接辦理；廈門市稅務(wù)局通過增設(shè)簡事易辦窗口、全面推廣線上預(yù)約服務(wù)等舉措，讓納稅人享受到改革帶來的“加速度”。
一系列數(shù)據(jù)反映出便民辦稅舉措的成效：6月15日至7月20日，全國12366熱線“一鍵咨詢”共受理納稅人來電530萬通，比去年同期國地稅咨詢業(yè)務(wù)之和增長11.5%；“一網(wǎng)通辦”累計辦理業(yè)務(wù)44805萬筆；全國辦稅服務(wù)“一廳通辦”累計辦理5大類119項業(yè)務(wù)約42191萬筆；“一次申請”受理各類資料94382萬份，與改革前相比減少了34.01%……
“稅務(wù)總局將在省局改革做深、市局改革行穩(wěn)的基礎(chǔ)上，針對縣鄉(xiāng)級稅務(wù)機(jī)構(gòu)既是改革落實(shí)最末梢，又是面向納稅人、繳費(fèi)人最前沿的特點(diǎn)，全力確?；鶎痈母锿七M(jìn)到位。”郭順民表示。
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