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為提升農(nóng)戶植棉積極性，我國(guó)制定一系列扶持政策，以保障棉農(nóng)收益。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制，且實(shí)施后內(nèi)外棉價(jià)差顯著縮窄。若政策導(dǎo)向不變，明年新疆棉種植面積或小幅下調(diào)。

隨著紡織業(yè)迅速發(fā)展，我國(guó)棉花產(chǎn)銷一直存在缺口。為提升農(nóng)戶植棉積極性，我國(guó)制定一系列扶持政策，以保障棉農(nóng)利益，提高棉花產(chǎn)量與質(zhì)量。

扶持政策的調(diào)整

2011年3月，國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2011年以19800元/噸收儲(chǔ)棉花313萬(wàn)噸，2012年以20400元/噸收儲(chǔ)棉花650萬(wàn)噸，2013年以20400元/噸收儲(chǔ)棉花620萬(wàn)噸，持續(xù)高價(jià)收購(gòu)使政府庫(kù)存及資金壓力巨大，且進(jìn)口棉價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)棉價(jià)，國(guó)內(nèi)紡企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱。

2014年，國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，開(kāi)始實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，即在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼形式保護(hù)生產(chǎn)者利益。該政策不僅有效減少棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后棉農(nóng)收益大幅縮減的風(fēng)險(xiǎn)，還有助于解決內(nèi)外棉價(jià)倒掛及“進(jìn)口棉入市、國(guó)產(chǎn)棉入庫(kù)”的問(wèn)題。

補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況

2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸，新疆地方采取“植棉面積補(bǔ)貼+棉花產(chǎn)量補(bǔ)貼”的方式，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)則以“棉花產(chǎn)量補(bǔ)貼”為主。2015年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格下調(diào)700元/噸至19100元/噸，因植棉面積補(bǔ)貼導(dǎo)致面積虛增現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府將新疆棉補(bǔ)貼調(diào)整為以“產(chǎn)量補(bǔ)貼”為主，僅將總補(bǔ)貼的10%用于南疆四地州基本農(nóng)戶面積補(bǔ)貼。2016年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格繼續(xù)下調(diào)500元/噸至18600元/噸，補(bǔ)貼方式不變，由于籽棉收購(gòu)價(jià)上漲，農(nóng)戶植棉收益較前2年顯著提高。

2017年，棉花目標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由一年一定改為三年一定，補(bǔ)貼價(jià)維持在18600元/噸，但補(bǔ)貼數(shù)量上限調(diào)整為基期全國(guó)棉花平均產(chǎn)量的85%。2020年棉花目標(biāo)價(jià)格仍為18600元/噸，但南疆四地州取消基本農(nóng)戶面積補(bǔ)貼，且特種棉交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由陸地棉交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍調(diào)整到1.4倍，同時(shí)對(duì)達(dá)到“雙29A”和“雙29B2”級(jí)的籽棉分別額外增加0.58元/公斤和0.29元/公斤的質(zhì)量補(bǔ)貼。2023年棉花目標(biāo)價(jià)格穩(wěn)定在18600元/噸，但對(duì)新疆棉花以固定產(chǎn)量510萬(wàn)噸進(jìn)行補(bǔ)貼，并將長(zhǎng)絨棉交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至陸地棉交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

近年來(lái)，補(bǔ)貼政策調(diào)整充分體現(xiàn)政府優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的政策導(dǎo)向。經(jīng)粗略估算，從歷年情況看，若新棉畝產(chǎn)不及預(yù)期或籽棉收購(gòu)價(jià)偏低，棉農(nóng)將存在虧損風(fēng)險(xiǎn)，但補(bǔ)貼可以有效彌補(bǔ)棉農(nóng)損失，使其收益相對(duì)穩(wěn)定。

在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策下，農(nóng)戶籽棉交售價(jià)完全由市場(chǎng)供求決定，發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，且政策實(shí)施后內(nèi)外棉價(jià)差顯著縮窄。2020年開(kāi)始，政策提出新疆建設(shè)兵團(tuán)要按照“控制面積、提質(zhì)增效”原則，引導(dǎo)次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)，2023年將補(bǔ)貼產(chǎn)量由按比例改為固定數(shù)量，促進(jìn)棉花生產(chǎn)從重產(chǎn)到重質(zhì)轉(zhuǎn)變。若政策導(dǎo)向不變，明年新疆棉種植面積存在小幅下調(diào)可能性，產(chǎn)量將成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。此外，隨著種植成本的增加，棉農(nóng)收益受到擠壓，雖有補(bǔ)貼支撐，但為獲得更高收益，棉農(nóng)仍會(huì)有較強(qiáng)的惜售情緒。