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　　前不久達(dá)成的“美墨加協(xié)定”(USMCA)因所謂“毒丸條款”，引致輿論的一片嘩然。USMCA協(xié)定中第32.10款中規(guī)定，協(xié)議中任一締約國(guó)若與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家談判自貿(mào)協(xié)定的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月通知其他締約國(guó)，并至少在正式締約之日起30日前，將擬簽訂的自貿(mào)協(xié)定全部文本提交其他締約方審閱。若該締約國(guó)正式與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定的，則其他締約國(guó)可自該等自貿(mào)協(xié)定簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)，選擇終止與該締約國(guó)的自貿(mào)協(xié)定，將原三方自貿(mào)協(xié)定轉(zhuǎn)化為另兩個(gè)締約國(guó)之間的雙邊自貿(mào)協(xié)定。

　　金杜律師事務(wù)所海關(guān)與貿(mào)易合規(guī)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王峰認(rèn)為，在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的大背景下，該條款是為中國(guó)量身定制，可比之為公司并購(gòu)中用以對(duì)抗惡意收購(gòu)的“毒丸”條款。“大家都知道，在公司并購(gòu)中，被并購(gòu)方通過(guò)設(shè)立‘毒丸’條款，以攤薄股權(quán)、大量增加負(fù)債等手段，增大收購(gòu)方的收購(gòu)成本，從而導(dǎo)致其無(wú)法達(dá)到獲取公司控制權(quán)的目的。”王峰解釋說(shuō)，自貿(mào)協(xié)定中加入“毒丸”條款矛頭所向，還要從美國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則體系說(shuō)起。隨著中美貿(mào)易摩擦的走向縱深，美國(guó)在原產(chǎn)地規(guī)則適用上也開始頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)難。如果說(shuō)USMCA中的“毒丸”條款是公然阻撓中國(guó)與他國(guó)訂立自貿(mào)協(xié)定，切斷中國(guó)產(chǎn)品由此進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“暗箭”，那么在9月14日美國(guó)海關(guān)新公布的一則原產(chǎn)地裁定則不啻為直接針對(duì)通過(guò)供應(yīng)鏈安排進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)品的“明槍”。

　　在王峰看來(lái)，前述這起案件原產(chǎn)地針對(duì)的貨物是在墨西哥組裝并出口到美國(guó)的直流電機(jī)，對(duì)應(yīng)的商品編碼為8501.10.40。產(chǎn)品系由中國(guó)原產(chǎn)的三個(gè)組件組裝而成，而這三個(gè)組件的稅目均為8504。根據(jù)NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則，最終生產(chǎn)出的直流電機(jī)完全符合第401條附錄所稱的稅則改變?cè)瓌t，應(yīng)當(dāng)被視為北美自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)貨物。但是，美國(guó)海關(guān)卻認(rèn)為，“由于相關(guān)商品可能受301調(diào)查的規(guī)制，因此NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則在此僅適用于原產(chǎn)地標(biāo)記，還需另行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變測(cè)試以判斷其原產(chǎn)地”。

　　最終，美國(guó)海關(guān)以在墨西哥的組裝不足以構(gòu)成實(shí)質(zhì)性改變?yōu)橛桑瑢?duì)產(chǎn)品開出雙重原產(chǎn)地認(rèn)定：在原產(chǎn)地標(biāo)記上，根據(jù)NAFTA規(guī)則，產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)記為“墨西哥制造”；從適用稅率上，由于產(chǎn)品未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，因此，應(yīng)按中國(guó)原產(chǎn)繳納25%的懲罰性關(guān)稅。

　　“這樣的操作，顯然完全有悖于傳統(tǒng)原產(chǎn)地規(guī)則中優(yōu)惠原產(chǎn)地用于確定稅率，而非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則用于原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的慣例。且顯而易見，既然在對(duì)含有中國(guó)成分的產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)定中，美國(guó)海關(guān)可以將NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則棄之于不顧，那么當(dāng)類似商品通過(guò)其他自貿(mào)協(xié)定或一般最惠國(guó)進(jìn)入到美國(guó)時(shí)，美國(guó)海關(guān)采取類似美國(guó)商務(wù)部在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域中那般的實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定原產(chǎn)地，也未嘗不可能。”王峰指出。

　　早在此次中美貿(mào)易摩擦肇始，不少人就意識(shí)到供應(yīng)鏈的優(yōu)化對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)至關(guān)重要，而原產(chǎn)地又是整個(gè)供應(yīng)鏈安排的核心。“但相對(duì)于美國(guó)在原產(chǎn)地規(guī)則運(yùn)用上的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)，對(duì)于原產(chǎn)地的認(rèn)識(shí)尚處于起步階段。在國(guó)內(nèi)，相比歸類和審價(jià)方面的海關(guān)質(zhì)疑和后續(xù)稽查，關(guān)于原產(chǎn)地方面的調(diào)查仍屬空白，而對(duì)不少國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，原產(chǎn)地很大程度上只是一紙證書，對(duì)背后的邏輯一無(wú)所知。”王峰指出，“在沖突愈演愈烈之際，尤其是美國(guó)已經(jīng)主動(dòng)通過(guò)原產(chǎn)地和供應(yīng)鏈發(fā)難的情況下，早做準(zhǔn)備，才能有備無(wú)患。”

　　來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

　　標(biāo)題：從美國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則看USMCA之“毒丸”