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　　開欄的話

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國(guó)設(shè)立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國(guó)，發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田作用。從今日起，本報(bào)推出“壯闊東方潮奮進(jìn)新時(shí)代·聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)5周年”專欄，聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效，挖掘自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　改革開放以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，外商投資在我國(guó)采用的主要是逐案審批制度，不論是鼓勵(lì)類還是限制類的外資企業(yè)，要進(jìn)入國(guó)內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)都需要政府相關(guān)主管部門審批。這些審批不僅需要提交大量材料，也需要消耗較長(zhǎng)時(shí)間逐項(xiàng)審查。這成為外商投資國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反映較多的問(wèn)題。

　　2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，開始推動(dòng)實(shí)施外商投資負(fù)面清單改革。商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文此前表示，當(dāng)年在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里引進(jìn)了首張外商投資負(fù)面清單，“這個(gè)制度引進(jìn)后，絕大部分的外資企業(yè)是通過(guò)備案設(shè)立，不需要審批。企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上提交備案的一些材料，在很短時(shí)間內(nèi)就可以備案了”。

　　2015年成立的廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也先后實(shí)施了外商投資負(fù)面清單制度。2016年9月，我國(guó)在總結(jié)幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了比較成熟、可以在全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。負(fù)面清單的概念也逐漸從對(duì)外投資協(xié)定談判引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中，對(duì)國(guó)企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入。改革后，行政審批減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，市場(chǎng)活力釋放，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用有效發(fā)揮。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，負(fù)面清單不是簡(jiǎn)單的“由正轉(zhuǎn)負(fù)”，并非把原來(lái)的鼓勵(lì)類、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來(lái)，而是要對(duì)各行業(yè)各門類進(jìn)行重新分析評(píng)估，盡量縮短清單條目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

　　2016年9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《外資企業(yè)法》等4部法律的決定。這為我