近日,國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會,介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)工作情況并回答記者提問。改革開放40年來,我國民間投資和民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng),已日漸成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。
國家發(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在發(fā)布會上介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)工作的總體情況時(shí)指出,在城鎮(zhèn)就業(yè)中,民營經(jīng)濟(jì)占比已超過80%,新增就業(yè)貢獻(xiàn)率更是超過了90%;從經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看,截至2017年底,我國民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家,個(gè)體工商戶超過了6500萬戶,注冊資本超過165萬億元,民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過了60%,撐起了我國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。
政策不斷高效落實(shí),助民間投資持續(xù)向好
民間投資,歷來被視為經(jīng)濟(jì)形勢的重要風(fēng)向標(biāo)之一。而將民間投資置于輿論焦點(diǎn)的是,兩年前的民間投資出現(xiàn)斷崖式下跌。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年,民間投資繼一季度創(chuàng)下同比5.7%低增速之后,在當(dāng)年二季度繼續(xù)走低下探,僅實(shí)現(xiàn)2.8%的同比增速,占全部投資的比重為61.5%。為此,從決策層到民間均意識到必須對民間投資施以政策傾斜,以期激活民間投資活力。
近年來,國家先后出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”“民間投資36條”“鼓勵(lì)社會投資39條”“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施,其目的就是要大力營造一視同仁的市場環(huán)境,激發(fā)民間投資活力。
從兩年前的斷崖式下跌到如今民間投資的持續(xù)回穩(wěn)向好,民間投資已然經(jīng)歷了重塑信心并回歸正軌,力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)的良性軌道。而這背后,正是政策集中出臺與高效落實(shí)的共同結(jié)果。而伴隨著政策的不斷落實(shí),民間投資也已呈現(xiàn)回暖并維持目前持續(xù)穩(wěn)定向好的趨勢。數(shù)據(jù)顯示,今年以來,民間投資增速持續(xù)保持在8%以上,前7個(gè)月達(dá)到了8.8%,始終高于整體投資增速,占全部投資的比重達(dá)到62.6%。
值得一提的是,民間投資呈現(xiàn)如今的向好態(tài)勢,與一系列高效落實(shí)相關(guān)政策的工作密切相關(guān)。國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻在此次發(fā)布會上介紹,一是進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入。持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度,吸引民間投資積極參與民用機(jī)場、高快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)。二是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、降低行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)、降低用能成本和物流成本等超過1500億元,落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)超過800億元。三是努力降低民營企業(yè)融資成本。四是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革取得實(shí)效。五是加快社會信用體系建設(shè)。比如60多個(gè)部門累計(jì)簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄,推動(dòng)法院執(zhí)行、納稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立紅黑名單制度。六是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。七是大力推廣宣傳地方促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
“民間投資的回穩(wěn)向好,正是基于一系列針對性措施有效落實(shí)的結(jié)果,這也是決策層積極采取措施和行動(dòng),有的放矢地針對變化作出正確決策的集中體現(xiàn)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,一系列舉措的關(guān)鍵在于,首先,穩(wěn)定了民間投資信心。其次,從多方面降低了民間投資的市場準(zhǔn)入門檻和條件。最關(guān)鍵的是,進(jìn)一步降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本,通過包括深化稅收體制改革、加大力度減稅降費(fèi)、降低要素成本等手段,確保了民間投資有錢可賺。
提升質(zhì)量和效益,確保民間投資持續(xù)健康發(fā)展
盡管民間投資在政策利好下得到了穩(wěn)定向好發(fā)展,但不可否認(rèn),當(dāng)前制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不少,諸如,一些體制機(jī)制問題仍沒有得到根本解決,部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門檻,融資難、融資貴、成本高、負(fù)擔(dān)重等問題仍然存在,民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)還強(qiáng)調(diào),要研究完善進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。為此,國家發(fā)展改革委近日還印發(fā)了《關(guān)于抓緊貫徹落實(shí)國務(wù)院部署促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》,督促各地狠抓組織落實(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力,突出重點(diǎn),精準(zhǔn)施策,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性,提高民間投資的質(zhì)量和效益,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
為充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性,進(jìn)一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢頭,下一步,國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)圍繞五方面著力。嚴(yán)鵬程介紹,一是抓放寬準(zhǔn)入。繼續(xù)大力清理針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制,逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻,取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件,下更大力氣破除各類隱形壁壘,解決好民間投資“不能投”的問題。
二是抓政策支持。加大融資支持力度,建立分層次的項(xiàng)目投融資對接機(jī)制,研究推廣有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法,鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐,引導(dǎo)金融資源流向民營企業(yè),解決好“融資難、融資貴”的問題。
三是抓營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),特別是政務(wù)誠信建設(shè)力度,開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施,多措并舉降低企業(yè)成本,解決好“不愿投不敢投”的問題。
四是抓信息服務(wù)。充分發(fā)揮政府部門數(shù)據(jù)資源集中和權(quán)威的優(yōu)勢,有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息,在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域,向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目,引導(dǎo)民營企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè),解決好“不知道往哪投”的問題。
五是抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得更大突破,推動(dòng)地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題,增信心、穩(wěn)恒心,提升民間投資的“安全感”。
在王晉斌看來,在不斷完善和公平民營經(jīng)濟(jì)參與投資的營商環(huán)境的同時(shí),加快放寬市場準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域,無疑將進(jìn)一步推進(jìn)民間投資的持續(xù)健康發(fā)展。值得一提的是,重點(diǎn)加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,符合未來市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方向,也是確保民間投資拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì),參與國際競爭的重要前提和保障。王晉斌認(rèn)為,盡管從目前看,真正為民間投資構(gòu)建一套成熟、完善的制度環(huán)境和法制環(huán)境還任重道遠(yuǎn),但是,通過當(dāng)前一系列激活民間投資活力的舉措不難看出,在不斷提升投資質(zhì)量和效益的同時(shí),未來民間投資助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展的基石亦將不斷得以牢固。
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