十八屆三中全會閉幕后，商務部開始部署促消費和內貿流通工作，發(fā)布促進電子商務實施措施，并召開培育市場增長點擴大消費工作視頻會議，多方面構建擴消費長效機制，釋放擴內需信號。

　　11月21日，商務部公布的《促進電子商務應用的實施意見》（以下簡稱《意見》）指出，到2015年，要使電子商務成為重要的社會商品和服務流通方式，電子商務交易額超過18萬億元。

　　商務部研究院消費經濟部副主任趙萍表示，未來擴內需的重要領域包括與電子商務相關的信息消費、服務消費、傳統(tǒng)商品消費等，建議出臺相應政策推動消費。

　　流通行業(yè)痼疾有望解決

　　11月22日，商務部召開的培育市場增長點擴大消費視頻會議作出了一系列部署，首先提到，要發(fā)展現(xiàn)代流通為動力，提高流通效率，促進便利實惠消費。

　　“一般來說，措施和政策第一條都是最重要的、還沒有解決亟待解決的問題。”商務部特聘專家、北京工商大學商業(yè)經濟研究所所長洪濤告訴記者。

　　擴消費、啟動內需，將中國經濟增長轉變到靠內需拉動，流通體制的變革最為關鍵。而條款分割、地域封鎖等是流通行業(yè)的痼疾。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員宋則曾表示，對內開放不足、流通渠道阻塞，使“有供給、無處賣”和“有需求、無處買”的矛盾依然尖銳。

　　洪濤認為，解決流通體制痼疾需要解決兩個關系：中央和地方的關系，政府和市場的關系。在政府和市場的關系界定上，十八屆三中全會對市場在資源配置中的作用的提法力度發(fā)生了很大的變化，將其作用提到決定性的地位，“接下來，看中央如何解決統(tǒng)一決策和條塊分割的問題。”

　　“多頭管理”需要統(tǒng)一

　　我國商品在國際國內的流動并沒有完全暢通，沒有形成統(tǒng)一的“貿易”。在商務部流通發(fā)展司司長向欣看來，重要的原因在于內貿實施了“多頭管理”。

　　他曾在7月召開的中國特色流通體系“頂層設計”研討會上稱，“最主要原因是政府機構仍是各個行業(yè)的管理部門。”

　　向欣認為，核心是政府流通管理職能的轉變。中國的內外貿管理有差距。外貿實現(xiàn)了面向市場主體的公共商務管理，一切進出口企業(yè)或經濟主體都是其服務和管理對象，而對內貿流通仍強調行業(yè)管理，即只由內貿部門進行管理。

　　向欣也透露，從部門行業(yè)管理向商務行為公共管理和公共服務轉軌，可能是商務主管部門今后轉變職能的一個主要方向。

　　洪濤建議，可采取兩步走：第一階段建立以商務部為主導的流通聯(lián)席協(xié)調會議機制，第二階段建立以商務部為主的大部制機制，統(tǒng)一對流通實行宏觀調控。

　　“將工農業(yè)經營主體的交易行為統(tǒng)一納入流通管理和服務范圍。”洪濤說，在現(xiàn)代市場經濟條件下需要統(tǒng)一決策，長期的“政出多門”很難形成統(tǒng)一的決策體系，因此建議以商務部為主導對流通進行宏觀調控。

　　電商作為技術力量待扶持

　　電子商務的興起與發(fā)展，作為技術元素在一定程度上打破了地方封鎖、保護主義等阻礙商品自由流動的行政管理問題。

　　“技術的發(fā)展能夠助推體制改革。”洪濤表示，電商的異軍突起和網購的爆炸性增長，極大地促進了商品突破區(qū)域自由流動。

　　商務部新聞發(fā)言人沈丹陽稱，三季度中國網絡購物交易規(guī)模達4547.6億元，同比增長42.4%。

　　“但技術發(fā)展也需要政策支持。”洪濤強調。

　　1993年，中國開始引入和發(fā)展電子商務，經歷2000年左右互聯(lián)網泡沫破滅后又慢慢興起，現(xiàn)在正處于培育期到發(fā)展期的過渡時期。今年3月，國務院副總理汪洋指出，對電子商務要“以發(fā)展為主，管理為次”，也即以扶植為主，規(guī)范為次。

　　商務部出臺了《電子商務發(fā)展十二五規(guī)劃》，并于21日發(fā)布《促進電子商務應用的實施意見》推出十大措施促進電商發(fā)展。

　　中國互聯(lián)網數據中心主任胡延平指出，銀行與第三方支付之間的限額等產業(yè)瓶頸、市場化與非市場化之間的機制沖突、傳統(tǒng)零售業(yè)與互聯(lián)網電商的利益沖突，都是目前難以忽視的發(fā)展障礙。