三、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，外需急劇萎縮使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題更加突出，自主創(chuàng)新能力不足影響工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的后勁。在保增長(zhǎng)的同時(shí)，要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高自主創(chuàng)新能力。

　　（一）協(xié)調(diào)投資、消費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。2003年以來(lái)，我國(guó)資本形成率（資本形成額占GDP的比重）已經(jīng)連續(xù)6年維持在40%以上，2008年我國(guó)資本形成率高達(dá)43.5%，接近世界平均投資率兩倍。今年前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)率高達(dá)37.4%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴(lài)程度進(jìn)一步加大。從增量資本產(chǎn)出比（當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額/當(dāng)年GDP增量）來(lái)看，2004-2008年，我國(guó)的平均值已達(dá)到5.61，其中2008年高達(dá)7.58，已接近1998年亞洲金融危機(jī)前夕泰國(guó)、印尼、韓國(guó)等國(guó)的水平。需要高度重視投資高速增長(zhǎng)可能引發(fā)的問(wèn)題。相對(duì)而言，我國(guó)最終消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率持續(xù)下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力。2008年我國(guó)最終消費(fèi)率為48.6%，比2000年下降13.7個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。另一方面，投資和消費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理也較為突出，持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。今年以來(lái)，投資增長(zhǎng)主要依靠政府投資拉動(dòng)，民間投資的等待觀(guān)望情緒較濃；消費(fèi)較快增長(zhǎng)在很大程度上依賴(lài)于政策的刺激，目前實(shí)施的一些政策效應(yīng)有可能出現(xiàn)遞減。

　　正確處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一方面，要積極發(fā)揮投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生、科技創(chuàng)新、環(huán)保等薄弱領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。同時(shí)，要研究制定促進(jìn)消費(fèi)和提高居民收入的相關(guān)措施，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。一是降低民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于非自然壟斷行業(yè)或自然壟斷行業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，要考慮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民間投資進(jìn)入。應(yīng)進(jìn)一步完善投資審批、土地、貸款、稅收扶持等方面政策，促進(jìn)民間投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是加快收入分配改革，完善社會(huì)保障制度。從長(zhǎng)期來(lái)看，拉動(dòng)消費(fèi)需求關(guān)鍵在于提高居民收入的增長(zhǎng)速度以及居民收入在國(guó)民收入中的比重。應(yīng)逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)的合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，提高勞動(dòng)者的相對(duì)談判能力，建立職工工資穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制；加快新一輪稅制改革，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，縮小收入差距；加大社會(huì)保障等民生投入，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌的層次，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面；建立基本住房保障制度，提高居民消費(fèi)能力。三是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。應(yīng)加強(qiáng)和完善政府的基本公共服務(wù)，增加居民消費(fèi)需求；放寬對(duì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入限制，增加競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，刺激消費(fèi)。目前，汽車(chē)購(gòu)置稅減半、汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等政策在提振需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到了明顯的作用，可考慮延續(xù)實(shí)施期限和擴(kuò)大實(shí)施范圍。繼續(xù)采取財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免等措施刺激節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。

　?。ǘ┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

　　產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出問(wèn)題。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分新興產(chǎn)業(yè)也存在過(guò)熱或過(guò)剩傾向。兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能面臨的體制性、機(jī)制性問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，市場(chǎng)機(jī)制的作用難以充分發(fā)揮；片面追求規(guī)模擴(kuò)張、“拉郎配”式的兼并重組，導(dǎo)致一些企業(yè)重組后效率不高。在市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，鋼鐵、汽車(chē)等行業(yè)企業(yè)兼并重組動(dòng)力不足、步伐放緩；鋼材、水泥、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量快速上升，淘汰落后產(chǎn)能難度增大。部分地區(qū)仍沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)性”問(wèn)題突出，人才、技術(shù)儲(chǔ)備不足，在技術(shù)水平、生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平等方面不升反降。

　　重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩有其特殊性和深刻的體制背景。我國(guó)處在工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)原材料和能源的需求旺盛，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)規(guī)模和眼前利益，一些地方不顧資源環(huán)境的承載能力單純追求GDP增長(zhǎng)，一些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全等，都是形成產(chǎn)能過(guò)剩的誘因。從根本上治理產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化監(jiān)管，把住信貸和土地兩個(gè)閘門(mén)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后生產(chǎn)能力。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及必要的行政手段，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

　　兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，一方面要加強(qiáng)政府指導(dǎo)和政策支持，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。應(yīng)著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙，加快壟斷行業(yè)改革，放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)管理水平高、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮積極作用。解決好稅收、土地、債務(wù)處理、職工安置等突出問(wèn)題，減輕企業(yè)兼并重組的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展有利于推動(dòng)企業(yè)兼并重組的多種融資方式。營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境，完善對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)引導(dǎo)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序?qū)?，?yīng)注意加強(qiáng)地區(qū)間生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)組織方式與人才的交流和轉(zhuǎn)移，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中技術(shù)水平、管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量的下降，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中重走低水平重復(fù)建設(shè)與盲目擴(kuò)張的老路。