為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即今年的國(guó)發(fā)36號(hào)文件。近日，記者就貫徹落實(shí)文件，做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，對(duì)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中進(jìn)行了專訪。　　
　?。ㄒ唬┯浾撸簢?guó)務(wù)院為什么要出臺(tái)36號(hào)文件？這個(gè)文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容？

　　答：去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊，對(duì)外向度較高和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響尤其嚴(yán)重。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)實(shí)施了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了積極變化。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了部署，印發(fā)了這個(gè)文件。這些政策是“一攬子計(jì)劃”的重要組成部分，是針對(duì)中小企業(yè)的綜合性措施。文件充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小企業(yè)的關(guān)心和重視，文件的出臺(tái)有利于提振中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。文件將解決中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難與保持平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。　　
　　在2003年施行《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2005年出臺(tái)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見（即非公經(jīng)濟(jì)36條）的基礎(chǔ)上，36號(hào)文件提出了進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。主要包括：完善中小企業(yè)政策法律體系；切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難；加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持；加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)；引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理；加強(qiáng)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面，共29條政策意見。這些政策，都是針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)面臨的突出矛盾和問題制定的，其中：如對(duì)困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底；為解決中小企業(yè)融資難，金融機(jī)構(gòu)采取的一些體制、機(jī)制改革措施；對(duì)年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中和地方政府安排的專項(xiàng)資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展；制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法等，是首次提出或著重強(qiáng)調(diào)的政策點(diǎn)。
　　（二）記者：目前，貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇。但實(shí)際上，尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。請(qǐng)問，國(guó)家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
　　答：為緩解中小企業(yè)貸款難，銀行和銀監(jiān)會(huì)做了大量工作，36號(hào)文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立股份制金融機(jī)構(gòu)，完善多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系。在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款上，鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，通過動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問題；對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行差別化的監(jiān)管政策。在完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系方面，加大財(cái)政支持力度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，落實(shí)好對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。
　　（三）記者：融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國(guó)家還有哪些考慮？
　　答：近年來(lái)，有關(guān)方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項(xiàng)措施，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，引導(dǎo)其為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等交易提供服務(wù)。四是積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等省市已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)投資力度。

　?。ㄋ模┯浾撸赫?qǐng)您介紹一下36號(hào)文件扶持中小企業(yè)的財(cái)稅政策？
　　答：財(cái)政政策方面，中央財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓以及中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助等。截止到2008年底，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金208.5億元。在2008年39億元的基礎(chǔ)上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門于2008年在全國(guó)范圍內(nèi)取消和停止征收農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)費(fèi)等100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約190億元。在稅收政策方面，去年初實(shí)施的新的企業(yè)所得稅法，將企業(yè)法定稅率由33%降為25%，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)按20%的低檔稅率征收，對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收。從今年起，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額；將小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一下調(diào)至3%；從去年8月起，7次提高出口退稅率。
　　在此基礎(chǔ)上，36號(hào)文件又提出，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請(qǐng)；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請(qǐng)延期繳納。文件還要求，地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
　?。ㄎ澹┯浾撸航Y(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩是造成當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的重要因素。中小企業(yè)要加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整這方面，36號(hào)文件有哪些政策措施？
　　答：為促進(jìn)中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，36號(hào)文件提出了六條措施：一是支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。二是中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，今年安排了30億元。三是促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和普及，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。四是鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。五是改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群，提升專業(yè)化協(xié)作水平。六是支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意等新興領(lǐng)域發(fā)展。
　　為支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，36號(hào)文件中重申和新出臺(tái)了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因可按規(guī)定加速折舊；中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目，其進(jìn)口自用設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)、配套件和備件，可按規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。財(cái)政支出方面，國(guó)家安排了專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能減排水平；支持建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；支持公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。