機(jī)會來了！國務(wù)院96條新政幫你創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

[編輯:Qsj]  [發(fā)布時間:2015-06-18]  [經(jīng)濟(jì)日報、南方日報]

　　經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。
　　《意見》指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強(qiáng)國之策，對于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會縱向流動、公平正義的重大舉措。
　　《意見》從9大領(lǐng)域、30個方面明確了96條政策措施。
　　解讀
　　宏觀經(jīng)濟(jì)迫切需要“另辟蹊徑”
　　《意見》明確提出，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，也是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。
　　“總的來看，推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，隨著我國資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，資源要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
　　李佐軍分析說，長期以來，我國的創(chuàng)新實踐主要由政府主導(dǎo)，國有大型企業(yè)則是主力軍。在新的發(fā)展階段，必須積極引導(dǎo)各類社會主體參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擺脫創(chuàng)新主體過于單一局面，使全社會共同形成創(chuàng)新合力。
　　“歐美國家制造業(yè)回流，對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)形成新的競爭壓力。我國更應(yīng)該重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)邁向中高端，獲得新的競爭優(yōu)勢。”李佐軍說。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，從短期看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有利于促進(jìn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈”，緩解就業(yè)壓力。
　　從中長期看，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長點面臨著不少的發(fā)展瓶頸，宏觀經(jīng)濟(jì)迫切需要“另辟蹊徑”，特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尋找更多新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
　　關(guān)鍵在于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情
　　《意見》提出，要堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。
　　“要推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，關(guān)鍵還在于依靠制度創(chuàng)新，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和積極性。”李佐軍說，創(chuàng)新的主體可以有多種，但任何一個主體歸根到底都是由個人組成的。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，每個人都需要做出投入，支付出一定成本，同時還需要承擔(dān)風(fēng)險。只有當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體感覺到自己的收益大于成本，才會有持續(xù)創(chuàng)新的動力。因此，要推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，首先必須深入開展以激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。
　　“只有通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，讓大多數(shù)創(chuàng)新者能夠獲益，才能真正調(diào)動每個人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。”李佐軍說。
　　《意見》明確提出，我國將進(jìn)一步完善公平競爭市場環(huán)境;深化商事制度改革;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機(jī)制。
　　李佐軍表示，在眾多制度創(chuàng)新中，加快建立和完善合理的產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的合法產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，可以讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者免除許多后顧之憂。同時，要加快推進(jìn)教育制度改革，把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。
　　“目前，我國的科研管理制度不能滿足創(chuàng)新的需要，應(yīng)該加快進(jìn)行改革。”李佐軍說，當(dāng)前，有些人利用制度設(shè)計的缺陷，拿了科研項目，但并沒有得出應(yīng)有的研究成果，甚至產(chǎn)生了很多科研垃圾。因此，應(yīng)該加強(qiáng)推動科研制度改革，使更多人真正投入到科研之中，產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有實質(zhì)性作用的成果。
　　支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步成長
　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期，往往規(guī)模比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押物，比較難獲得銀行的貸款支持。加上現(xiàn)有的一些法律法規(guī)及配套政策尚不完善，現(xiàn)階段我國大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求還很難得到有效滿足。
　　《意見》從擴(kuò)大直接融資和間接融資兩個方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件;二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。
　　在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等。
　　根據(jù)《意見》，我國將支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金;積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板;加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。
　　不過，也有人擔(dān)心，盡管資本市場十分活躍，但資金未必能真正用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托資本市場融資，創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否真正不差錢?
　　在正常情況下，創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等渠道將對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供必要的融資幫助，不過，目前我國資本市場中確實存在過度炒作的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分資金在金融市場內(nèi)部自我循環(huán)，沒有真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
　　“要引導(dǎo)資金用于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就要進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)行業(yè)利潤的合理化，逐步消除個別領(lǐng)域存在暴利的現(xiàn)象，避免資金過于集中地流向某些領(lǐng)域。”李佐軍說。
　　亮點
　　機(jī)制??
　　新注冊企業(yè)可一址多照集群注冊
　　此前，國家發(fā)改委、科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行了解讀。
　　科技部副部長曹健林指出，到目前為止，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，總計2000多條。
　　“但這些政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策執(zhí)行程序很繁雜，操作性不太強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)者沒有獲得感，‘看得見摸不著’。”曹健林表示，《意見》針對問題力求政策協(xié)同性強(qiáng)，具有可操作，確保政策管用、有效果。
　　國家發(fā)改委副主任林念修指出，作為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的頂層設(shè)計，《意見》提出了30個方面的政策設(shè)計，有上百項具體政策舉措，亮點頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。
　　林念修介紹，《意見》建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機(jī)制，通過一些新機(jī)制的制定來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊領(lǐng)域，《意見》提出支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。
　　在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《意見》提出，集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等。
　　值得關(guān)注的是，《意見》中提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠深入人心。”林念修指出，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平。
　　融資??
　　鼓勵銀行完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策
　　實際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問題。
　　林念修介紹，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期規(guī)模都比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模也較小，一些法律法規(guī)配套的政策還不完善，難以滿足大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的需求。
　　針對這些問題，《意見》要求，通過完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市制度，加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。
　　另外，《意見》要求，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。據(jù)透露，最近國家發(fā)改委和財政部正在按國務(wù)院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方案，設(shè)立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。
　　《意見》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創(chuàng)業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國有資本的創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)投資引進(jìn)來走出去等。
　　在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等等。
　　林念修說，除了這兩方面措施以外，《意見》還從財政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)平臺開放、公共服務(wù)體系建設(shè)方面提出了一些政策，“力求千方百計降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”。
　　配套??
　　1700家眾創(chuàng)空間培育8萬科技型中小微企
　　不過，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創(chuàng)業(yè)者無法承擔(dān)的。而近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，更是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤。
　　“目前，在北京中關(guān)村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的孵化器。”曹健林表示。
　　在曹健林看來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)、交通條件、測試設(shè)備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風(fēng)險投資、天使投資等。
　　“盡管有滿腔熱血，有很好的想法，真要創(chuàng)業(yè)和市場怎么聯(lián)系，怎么找錢，怎么組織隊伍等，就需要創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)。”曹健林說，在今天，各個孵化器正在承擔(dān)上述任務(wù)。
　　數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有129家國家級高新區(qū)，每個高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新專門的地點和服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。
　　“我個人認(rèn)為這是極為保守的數(shù)據(jù)，實際可能超過上億平方米。”曹健林指出，根據(jù)科技部的統(tǒng)計，科技型的中小企業(yè)或者小微企業(yè)有8萬家，目前有175萬個人在里面就業(yè)，今年吸收應(yīng)屆畢業(yè)生將超過15萬人。“這個數(shù)字是相當(dāng)驚人的，已經(jīng)引起國際上的高度關(guān)注。”
　　環(huán)境??
　　加強(qiáng)創(chuàng)新教育厚植創(chuàng)業(yè)文化
　　當(dāng)然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。林念修說，總的來講，目前出臺的一些政策對推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如缺乏公平競爭的市場環(huán)境，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創(chuàng)新型的民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進(jìn)入。人才流動機(jī)制不暢，雙向流動還有障礙。
　　對此，《意見》提出，要營造公平競爭市場環(huán)境。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)的名單管理辦法，把企業(yè)這個創(chuàng)業(yè)主體信用跟市場準(zhǔn)入享受優(yōu)惠政策掛起鉤來，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度和模式。
　　“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還需要進(jìn)一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個真正鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境方面還有很大的空間。”林念修說。
　　在曹健林看來，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創(chuàng)業(yè)沒有成功，也應(yīng)該受到尊重，后續(xù)有好的想法，也應(yīng)繼續(xù)得到支持。創(chuàng)業(yè)者本身也要通過各種各樣的輔導(dǎo)課程，使自己更堅強(qiáng)起來，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃，百折不撓。