中國在WTO發(fā)表聲明稱棉花儲備政策并未扭曲全球市場

[編輯:KK]  [發(fā)布時間:2015-09-25]  [中國貿易救濟信息網]

　　2015年9月22日，WTO農業(yè)委員會棉花分委會特別會議發(fā)布文件TN/AG/GEN/34/Rev.2/Add.1、TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.2/Add.1，涉及中國就其棉花儲備政策作出的聲明。

　　中方在文件中指出，首先，中方支持棉花四國（C-4）的立場及其關于根據2013年12月第九屆WTO部長級會議通過的關于棉花問題的部長決定來解決相關問題的要求，同時也支持基于2008年農業(yè)執(zhí)行辦法的棉花問題解決方法（TN/AG/W/4/Rev.4）。中方表示，將繼續(xù)與所有WTO成員一道努力，找到解決問題的辦法。

　　其次，中方在聲明中稱，中國的棉花產業(yè)是自給農業(yè)。中國是全球最大的棉花生產國，但棉花生產主要基于小規(guī)模和自給農業(yè)，棉花的平均種植面積僅為0.3公頃/戶。而且，中國的棉花產地主要位于資源貧乏和經濟欠發(fā)達的少數民族地區(qū)，被作為當地生計安全和脫貧的唯一手段。入世后，中國的棉花產量一直呈下降趨勢，棉花種植面積從2001年的480萬公頃減至2013年的430萬公頃。其主要原因是與棉花價格偏低相對應的生產成本的上漲，而棉花價格偏低則主要是發(fā)達成員補貼所致。

　　第三，中國的棉花補貼仍處于較低水平。與其他WTO成員相比，中國的農業(yè)支持工具箱為短期供給，沒有包含棉花在內的綜合支持量（AMS）。中國的補貼為微量補貼，補貼水平（8.5%）甚至低于其他發(fā)展中成員（10%）。無論是從絕對數量還是從人均數量上看，中國的棉花支持水平均處于較低水平。從絕對數量上看，中國對棉花的支持量為4.8億美元；而從人均數量上看，中國對每一個棉農的支持量僅為16美元。

　　第四，中國的棉花補貼政策是被動應對。中國一直是發(fā)達成員棉花補貼的受害方，入世以來，中國的棉花進口量從11.3萬噸大幅增至420萬噸，而棉花種植面積實際上還減少了。

　　第五，中國的棉花補貼政策并未對國際貿易造成扭曲。中國的棉花臨時儲備政策旨在消除由發(fā)達成員補貼引發(fā)的國際市場動蕩的影響，該政策不會造成生產扭曲或貿易扭曲。從生產層面上看，中國的棉花產量并未出現明顯增長；從進口層面上看，中國的面積進口從2010年的280萬噸持續(xù)增長至2013年的420萬噸；如果加上棉紗進口，則棉花的進口總量將增至650萬噸。此外，中國儲備的棉花主要是用于國內的紡織工業(yè)，而不是用于出口，因此不會對國際棉花市場造成扭曲。

　　第六，中國對解決棉花問題已作出很大貢獻。中國一直是最大的棉花進口國，其在全球棉花進口中的占比一直超過50%，為發(fā)展中成員的棉花出口創(chuàng)造大量的市場準入機會。中國還自非洲產棉成員（包括棉花四國）進口大量棉花，2001-2013年期間，中國自非洲的棉花進口從3700噸增至44.2萬噸。從發(fā)展援助層面上看，中國一直致力于對棉花四國提供技術和財政援助，以提高他們的生產和出口能力。2011年和2013年，中國與棉花四國簽署合作公報，其中涵蓋農業(yè)投入、培訓、技術轉讓等。此外，中國還通過雙邊渠道對棉花四國提供與棉花相關的各種援助。
中國在WTO發(fā)表聲明稱棉花儲備政策并未扭曲全球市場