2012～2015年，巴基斯坦4次提出對(duì)我國滌綸短纖維進(jìn)行反傾銷調(diào)查
 

　　近些年來，巴基斯坦頻頻對(duì)我國滌綸短纖提出反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)。2015年4月22日，巴基斯坦關(guān)稅委員會(huì)發(fā)布公告，宣布對(duì)我國產(chǎn)聚酯短纖（PSF）發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為2014年全年，損害調(diào)查期為2012～2014年。

　　根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2014年我國對(duì)巴基斯坦出口聚酯短纖的金額達(dá)到近1.5億美金。根據(jù)巴方要求，相關(guān)利益關(guān)系方須在公告之日起10日內(nèi)登記應(yīng)訴，并于45日內(nèi)提交抗辯意見。因應(yīng)訴時(shí)間緊迫，中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)也公示，請(qǐng)有應(yīng)訴意愿的出口企業(yè)立即著手準(zhǔn)備應(yīng)訴，具體案情與中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)系。

　　這不是巴基斯坦對(duì)我國滌綸短纖首次提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。就在此前的2014年5月，根據(jù)巴基斯坦關(guān)稅委員會(huì)通報(bào)，巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向巴調(diào)查機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，要求對(duì)自中國進(jìn)口的滌綸短纖發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及巴基斯坦海關(guān)55032010稅號(hào)項(xiàng)下產(chǎn)品。

　　公開資料顯示，在2012年~2015年間，巴基斯坦每年都會(huì)對(duì)我國提出滌綸短纖的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。那么，為什么巴基斯坦頻頻對(duì)我國提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)？我國與巴基斯坦之間到底有怎樣的貿(mào)易糾纏？或許從分析巴基斯坦本國的滌綸短纖行業(yè)現(xiàn)狀入手，更容易找到答案。

　　巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)能供應(yīng)不足

　　滌綸短纖是巴基斯坦主要生產(chǎn)和消費(fèi)的纖維品種，并作為混紡的主要原料，年產(chǎn)能在5年前就已經(jīng)達(dá)到了70萬噸，其在纖維中的使用份額與世界水平持平。當(dāng)然，相較我國，巴基斯坦的滌綸短纖產(chǎn)能是很小的，而與其他國家比較，巴基斯坦的滌綸短纖維產(chǎn)能是比較大的。

　　巴基斯坦其他滌綸纖維消費(fèi)量在總份額中的比重相比世界水平有些失衡，主要是因?yàn)槠渌贩N沒有滌綸短纖的地位顯著，巴基斯坦滌綸纖維的需求年增長(zhǎng)率可達(dá)10%，正因?yàn)榻┠陙戆突固箛鴥?nèi)的下游企業(yè)對(duì)滌綸短纖維需求強(qiáng)勁，導(dǎo)致巴基斯坦相關(guān)企業(yè)投資8000萬美元，在巴本國建立首家聚酯切片廠。

　　在巴基斯坦，由于紡紗業(yè)的快速增長(zhǎng)，對(duì)滌綸纖維的需求量增加。該國對(duì)這類產(chǎn)品的需求量每年都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前些年，巴基斯坦的滌綸短纖、聚酯切片以及上游的PTA、MEG生產(chǎn)數(shù)量有限，有的品種甚至根本沒有大的生產(chǎn)能力，無法滿足當(dāng)?shù)叵掠纹髽I(yè)的實(shí)際需求，不得不從其他國家進(jìn)口該類產(chǎn)品。特別是滌綸纖維上游原料，全部依賴從印度、韓國、新加坡、中東等國家和地區(qū)的進(jìn)口。2007年中期，巴基斯坦滌綸短纖維出現(xiàn)供應(yīng)不足的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)價(jià)格上升對(duì)其國內(nèi)紡紗業(yè)沖擊不小。更有消息傳出，巴基斯坦國內(nèi)部分滌綸短纖廠還想提高產(chǎn)品價(jià)格。

　　可以說，一直以來巴基斯坦的滌綸紗及棉質(zhì)面料進(jìn)口量都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，最近幾年依然沒有得到明顯改觀，巴基斯坦滌綸紗線對(duì)外依存度依然比較高，由于巴基斯坦不間斷的電力及能源危機(jī)，使該國國內(nèi)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)。因此，才導(dǎo)致巴基斯坦滌綸紗和棉質(zhì)面料進(jìn)口在數(shù)量上的激增。

　　巴基斯坦紡織工廠協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)說過，如果進(jìn)口增加可以帶動(dòng)本國國內(nèi)需求的上漲，同時(shí)不削減國內(nèi)紡織行業(yè)所占份額，那么他們對(duì)此表示歡迎。但是，由于目前巴基斯坦頻繁停電以及天然氣短缺，滌綸紗線進(jìn)口激增，國內(nèi)產(chǎn)量降低，使得巴基斯坦國內(nèi)的生廠商競(jìng)爭(zhēng)力減弱。巴基斯坦全國20多家滌綸紗線生產(chǎn)廠商中，只有3家在維持經(jīng)營。滌綸紗線產(chǎn)量難以滿足其國內(nèi)的市場(chǎng)需求，使得巴基斯坦紡織品混紡產(chǎn)品的份額也顯得微不足道。

　　受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手印度的擠壓

　　其實(shí)，近年來，巴基斯坦不只對(duì)進(jìn)口自中國的化纖以及紡織品頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查，也對(duì)進(jìn)口自其他國家的相關(guān)產(chǎn)品頻舉貿(mào)易保護(hù)大旗。

　　2015年2月，巴基斯坦業(yè)界提出對(duì)自印度進(jìn)口的紡織品申請(qǐng)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。巴基斯坦紡織廠商協(xié)會(huì)(APTMA)表示，將就進(jìn)口自印度的紡織品向巴國家關(guān)稅委員會(huì)(NTC)申請(qǐng)反傾銷調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，2014年，印度對(duì)巴出口棉紗線2.6萬噸，同比增長(zhǎng)100%。

　　巴基斯坦紡織廠協(xié)會(huì)（APTMA）曾敦促其政府對(duì)印度進(jìn)口紗線實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，要求政府通過提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境來采取針對(duì)性地互惠措施與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并通過紡織部，要求對(duì)從印度進(jìn)口到巴基斯坦的紗線立即實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，停止對(duì)國內(nèi)紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的消耗。

　　印度是巴基斯坦在國際紡織領(lǐng)域最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在印度猛烈銷售的攻勢(shì)下，巴基斯坦出口市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。去年，巴基斯坦盧比升值18%，升值所帶來的影響進(jìn)一步促使印度政府加大對(duì)本國紡織品出口的補(bǔ)貼，包括對(duì)出口金額3%的補(bǔ)貼，對(duì)資本支出5%的減免利息支付，1盧比的電價(jià)補(bǔ)貼以及其他獎(jiǎng)勵(lì)。在過去3年里，數(shù)據(jù)顯示，印度紗線對(duì)巴基斯坦的出口日益增加，對(duì)印度紗線的進(jìn)口量從4927噸增加到25839噸。

　　多項(xiàng)政策出臺(tái)利好出口

　　這是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題，由于印度筑建了一道“城墻”，巴基斯坦的紗線并沒有大量出口到印度。APTMA在其給聯(lián)邦財(cái)政部和商務(wù)部的書信中要求，對(duì)涉及到巴基斯坦最大行業(yè)生存的這件事采取適當(dāng)措施。鑒于目前的危機(jī)，他們已經(jīng)緊急呼吁立刻采取行動(dòng)。

　　2009~2014年這5年期間，巴基斯坦進(jìn)口滌綸紗數(shù)量出現(xiàn)了猛增態(tài)勢(shì)，翻了很多倍，這也預(yù)示著這種產(chǎn)品在巴基斯坦很受歡迎。因巴基斯坦下游紡織品企業(yè)系列產(chǎn)品出口力度的加強(qiáng)，導(dǎo)致紡織品出口數(shù)量的增加。2015年3月，巴基斯坦政府表示，執(zhí)行了一年的《2014年~2019年紡織政策》初見成效。通過制定一系列激勵(lì)措施，紡織業(yè)有望在2019年實(shí)現(xiàn)出口額翻倍，并創(chuàng)造300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)。

　　據(jù)悉，巴基斯坦政府將向紡織產(chǎn)業(yè)提供約641億盧比的資金援助，涉及退稅、免稅、貸款補(bǔ)貼以及發(fā)展補(bǔ)貼等方面。其中，406億盧比用于退稅、技術(shù)升級(jí)、品牌發(fā)展等；235億盧比用于技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品展覽、建設(shè)世界紡織中心、紡織城、育成中心和設(shè)立紡織獎(jiǎng)項(xiàng)等；貼現(xiàn)利率將從當(dāng)前7.5%的基礎(chǔ)上再下降2%；向紡織業(yè)增值部門長(zhǎng)期貸款提供便利，利率為9%，使用期限為3~10年；出口額較上年增長(zhǎng)10%的出口商將享受地方稅收返還優(yōu)惠，其中服裝退稅為4%，雜項(xiàng)制衣退稅為2%，加工面料退稅為1%；進(jìn)口紡織機(jī)械設(shè)備免稅政策再延續(xù)兩年，升級(jí)改造資金優(yōu)惠政策也將延續(xù)。此外，巴基斯坦政府還將成立聯(lián)合委員會(huì)，確保紡織業(yè)的能源供應(yīng)。

　　中巴構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可避免貿(mào)易摩擦

　　據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，巴基斯坦夏季用電缺口有時(shí)可達(dá)5000兆瓦，不僅生產(chǎn)用電不能滿足，居民生活用電也時(shí)常難以保障。夏季用電高峰期間，首都伊斯蘭堡每天停電時(shí)間可達(dá)12個(gè)小時(shí)，在大部分農(nóng)村地區(qū)，每天停電可達(dá)18個(gè)小時(shí)以上。

　　值得一提的是，我國與巴基斯坦在電力能源等方面合作成為了兩國合作的重頭戲。對(duì)于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巴基斯坦而言，長(zhǎng)期面臨嚴(yán)重能源短缺的掣肘，尤其被電力短缺“卡脖子”，而我國與其能源方面的建設(shè)，將為巴基斯坦帶來較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。畢竟紡織業(yè)是巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其中旁遮普省的紡織業(yè)份額占到全國的70%以上，最近5年時(shí)間里一直都是受電力供應(yīng)不足的影響，旁遮普省的紡織業(yè)產(chǎn)能下滑了40%。假設(shè)電力供應(yīng)充足，那么其紡織行業(yè)產(chǎn)能就不會(huì)大幅下降，只要紡織行業(yè)產(chǎn)能能夠保證正常，那么對(duì)滌綸纖維等原料的需求量仍會(huì)呈現(xiàn)大幅上漲的態(tài)勢(shì)，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)也會(huì)出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　預(yù)計(jì)2016年以后，巴基斯坦的進(jìn)口滌綸紗數(shù)量依然會(huì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，巴基斯坦的下游紡織品加工數(shù)量也會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)巴基斯坦能源危機(jī)解決后，會(huì)讓巴基斯坦旁遮普省等地部分紡織廠不再出現(xiàn)關(guān)停、大批工人失業(yè)的現(xiàn)象，那么巴基斯坦紡織業(yè)的出口就不會(huì)出現(xiàn)以“10億美元”為計(jì)算單位的損失了。

　　目前，大量進(jìn)口的低價(jià)滌綸與棉紗線正在沖擊巴本土產(chǎn)業(yè)利益。有業(yè)內(nèi)人士提出，假設(shè)我國有實(shí)力的滌綸企業(yè)能夠與巴基斯坦形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，也就是說用單獨(dú)投資到巴基斯坦建設(shè)滌綸項(xiàng)目的方式或與巴基斯坦一些有實(shí)力的同行合資在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大滌綸纖維產(chǎn)能，這樣我國的一些滌綸生產(chǎn)廠家的產(chǎn)能就遷移到了巴基斯坦，可以直接在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售，消化掉有效產(chǎn)能產(chǎn)出的滌綸纖維產(chǎn)量，來滿足當(dāng)?shù)叵掠纹髽I(yè)的實(shí)際需求。這樣一來，也就不存在反傾銷問題了。