2015年1月30日，美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼表示，美國(guó)可能就中國(guó)棉花補(bǔ)貼問(wèn)題訴至WTO，盡管其強(qiáng)調(diào)這大部分是出于創(chuàng)建一項(xiàng)新的多邊補(bǔ)貼規(guī)則的考慮。在1月27日，弗羅曼曾向參議院財(cái)政委員會(huì)表示，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正在就中國(guó)棉花補(bǔ)貼問(wèn)題考慮所有可行的解決辦法。
　　弗羅曼表示，美國(guó)已開始與中國(guó)就棉花補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行溝通，并希望能夠在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下就棉花補(bǔ)貼問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)新的規(guī)則。弗羅曼進(jìn)一步指出，美國(guó)希望能夠與中國(guó)就棉花補(bǔ)貼問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并就該問(wèn)題創(chuàng)建一些相關(guān)規(guī)則。美國(guó)參議員JohnnyIsakson認(rèn)為，中國(guó)對(duì)其棉花生產(chǎn)商的補(bǔ)貼額是全球市場(chǎng)價(jià)格的2倍，同時(shí)對(duì)棉花進(jìn)行儲(chǔ)備，從而對(duì)棉花市場(chǎng)造成抑制。弗羅曼則指出，在過(guò)去10-15年，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼形式發(fā)生很大變化，在2001年多哈回合多邊貿(mào)易談判啟動(dòng)之時(shí)，美國(guó)和歐盟是主要的補(bǔ)貼方，但目前中國(guó)和印度在不斷增加其農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，美國(guó)和歐盟則在削減補(bǔ)貼。弗羅曼認(rèn)為，中國(guó)是全球最大的棉花補(bǔ)貼方。美國(guó)國(guó)家棉花委員會(huì)則指責(zé)稱，中國(guó)對(duì)其棉農(nóng)補(bǔ)貼水平至少?gòu)?011年開始就已超過(guò)WTO的限制。