持續(xù)10年的中美貿(mào)易爭端本周再起波瀾。美國東部時間11月17日，美國商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會作出決定，對從中國進口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請求。這實際上意味著，中國加入世界貿(mào)易組織23個月之后，對美國的紡織品出口再次遭遇配額限制。

　　商務(wù)部：美方?jīng)Q定違反世貿(mào)組織原則

　　商務(wù)部向記者證實了中國赴美采購計劃延緩的消息，按照原計劃，第二個赴美大采購的貿(mào)易代表團本應(yīng)在本周三出發(fā)。對有媒體報道稱我國將提高美國部分進口商品關(guān)稅，商務(wù)部表示，這主要是對美國201鋼鐵案的回應(yīng)，和此次紡織品設(shè)限一事沒有直接關(guān)聯(lián)。

　　此外，商務(wù)部副部長馬秀紅已經(jīng)緊急約見了美國駐華大使雷德，就美國政府對中國三種紡織品提出磋商請求一事進行交涉，闡明了中國政府對美方擬對中國三種紡織品重新設(shè)限的決定表示極大遺憾并堅決反對的立場。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人表示：“美國政府不顧中方的強烈反對，作出磋商決定，違背了世貿(mào)組織自由貿(mào)易透明度和非歧視原則。作為世貿(mào)組織成員，中國將保留訴諸世貿(mào)組織相關(guān)機構(gòu)，維護本國產(chǎn)業(yè)權(quán)益的權(quán)力。”

　　在此之前，外交部副部長周文重也于19日下午緊急約見了美國駐華大使雷德，中國政府對美方不顧中方堅決反對作出此決定感到震驚并表示不滿，并希望美國政府能從中美關(guān)系大局出發(fā)，改變錯誤決定。

　　在中國紡織品進出口商會，記者了解到，按照我國入世議定書規(guī)定，美國公布“磋商”決定后，將進入中美兩國政府間的磋商議程，也就是說消息宣布后60天，特保才真正啟動。在這60天里，中美雙方將就一些細節(jié)和技術(shù)性問題進行磋商，比如美國對中國紡織品實施自主控制還是限制；控制比例是按年增長率7.5%還是合理上?。惶乇訒r間是以中國商品報關(guān)時間計算，還是以到岸時間計算。這一輪磋商主要依靠政府和法律專家來完成。

　　如果中美之間不能達成令雙方都滿意的解決辦法，中國對美國出口的上述三種紡織品的數(shù)量年增長率將不能超過7.5%。

　　美國限制中國紡織品進口理由何在

　　紡織服裝業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既是中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是目前中國國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)之一。而在美國，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，已經(jīng)退化為夕陽產(chǎn)業(yè)，失業(yè)問題在紡織行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計資料顯示，今年7月美紡織成衣業(yè)平均每天有587人失業(yè)，單月失業(yè)人口達1.82萬人。與去年同期相比，就業(yè)人數(shù)減少60400人。平靜了兩年多的中美紡織品貿(mào)易爭端再起，正是在這樣一個產(chǎn)業(yè)大背景下展開的。

　　其實，不僅是紡織品，今年以來，美國已對中國多種商品提出貿(mào)易設(shè)限要求，如彩電的反傾銷、電池的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查等。幾乎與提出對紡織品設(shè)限請求同時，今年7月，由美國14家家具生產(chǎn)企業(yè)組成的美國家具生產(chǎn)商合法貿(mào)易協(xié)會也聯(lián)合向美政府遞交了反傾銷申請，聲稱中國產(chǎn)品已對美國家具行業(yè)造成嚴重打擊。

　　美國這次對中國部分紡織品進口采取限制措施，最重要的理由是，按照世貿(mào)協(xié)議要求，去年1月份取消紡織品進口配額之后，美國國內(nèi)的紡織和服裝行業(yè)遭受了中國產(chǎn)品的嚴重打擊。美國紡織品制造商協(xié)會7月份出臺一份報告說，過去17個月，中國四個領(lǐng)域的紡織品對美出口量增長了920%，在美國市場的份額從5%上升到了32%。其實，對于這些說法和做法，美國社會也存在很多不同的聲音。

　　限制中國紡織品進口引發(fā)美國股市大跌

　　美國政府限制進口中國紡織品之舉，遭到不少經(jīng)濟界人士的反對。消息一經(jīng)宣布，美國股市行情應(yīng)聲跌落，截止到記者發(fā)稿前，美國主要股指一片飄綠，道瓊斯工業(yè)指數(shù)跌71.04點，下挫0.73%，納斯達克下跌17.73點，下挫0.93%,與此同時，美元匯率也于19日跌至6年來的歷史低點。美國市場為什么會有如此劇烈的反應(yīng)呢？記者聯(lián)系采訪了中國國際廣播電臺駐華盛頓的記者錢軍。

　　錢軍說：“我采訪了匯豐銀行駐紐約分行的外匯專家李騰，他告訴我說當這個消息出來以后，所有的外匯交易員都認為，美國是希望能夠使貿(mào)易的逆差減少，不是希望美元貶值。交易員就順著美國政府的這個思維拋售美元，這樣造成美元下跌，客觀上達到了能夠減少美國貿(mào)易逆差的作用。”

　　據(jù)中方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2002年末，中美之間的貿(mào)易逆差達1500億美元，中國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國。美國的一些制造商抱怨由于美國的出口額減少，逆差增加，才導(dǎo)致了美國工廠的大量裁員。特別是處于下滑階段的紡織行業(yè)，失業(yè)問題尤為突出。據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計資料顯示，今年上半年這一行業(yè)有1.82萬人失業(yè)。在接近兩黨競選的時候，這種聲音更加大了布什政府扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的政治壓力。但是從此次設(shè)限的產(chǎn)品來看，針織布和文胸的貿(mào)易額只有5億美元左右，占貿(mào)易逆差總額的0.33%,所以美國業(yè)界認為這一舉動的政治象征意味遠遠超過了它在經(jīng)濟上的作用。

　　盡管這一限制可能會給美國一直不景氣的制造業(yè)吹來一點振奮消息，但是對于美國的整體工商企業(yè)而言，美國這次重提紡織品配額的行為，使許多企業(yè)面臨不確定的風(fēng)險。在現(xiàn)代國際貿(mào)易你中有我我中有你的環(huán)境當中，美國的貿(mào)易保護措施勢必引起一連串的反應(yīng)。

　　反對貿(mào)易保護主義的聲音不僅來自中國和美國國內(nèi)，11月10日世界貿(mào)易組織最終裁決，美國去年實施的201鋼鐵保障措施，違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。而歐盟隨后發(fā)表的聲明中說，美國的做法已經(jīng)導(dǎo)致它們對美的鋼鐵出口下降了30%。那么，美國此次限制中國的三種紡織品出口，將會給國內(nèi)相關(guān)企業(yè)帶來多大的影響？中美貿(mào)易爭端是否會就此硝煙再起？

　　紡織品出口受限如何影響中國企業(yè)

　　美國將對中國出口的三種紡織品采取配額限制的決定，對我國許多從事紡織品出口的企業(yè)而言，無疑是一個巨大的障礙，在這樣的情況之下，這些企業(yè)也迅速做出了反應(yīng)，調(diào)整了經(jīng)營策略，從而盡可能減少可能帶來的損失。

　　記者來到北京市紡織品進出口公司的時候，一位工作人員正在清理最新的布料，記者發(fā)現(xiàn)，在展示架上，已經(jīng)沒有了針織布面料的樣品。公司綜合管理部的張軍經(jīng)理告訴記者，在我國加入世界貿(mào)易組織之后，他們就開始對美國出口文胸、針織布和袍服等針織品，從2002年8月到2003年10月一年多的時間里，這三類產(chǎn)品的出口額已經(jīng)達到50萬美元，然而，美國此次單方面宣布將恢復(fù)這些產(chǎn)品的配額也使公司原定的計劃陷入了困境。

　　北京市紡織品進出口公司綜合管理部經(jīng)理張軍說：“我們預(yù)計這三類商品出口到美國今年達到80萬(美元)左右，現(xiàn)在已經(jīng)完成了50萬(美元)了，那么還有30萬(美元)可能估計是履行不了了。美國如果單方面重新設(shè)限的話，幾乎就是不可能出口到美國了。”

　　北京市銅牛進出口公司總經(jīng)理馮桂香說：“有很多影響，我們現(xiàn)在很多在做的(訂單)要是重新設(shè)限的話我們這個配額怎么辦呢？出不去怎么辦？已經(jīng)定下來的訂單，如果重新設(shè)限以后怎么辦？設(shè)限以后有什么解決辦法還不知道。”

　　北京市海岸線服飾有限公司總經(jīng)理張南表示：“對于我來講百分之百是針織品，今年的訂單是滿了，但是明年的訂單還沒有拿到。”

　　記者問：“那明年有沒有可能拿不到訂單呢？”

　　張南說：“有可能，這個肯定是有可能。”

　　國內(nèi)企業(yè)正積極尋找其他買家

　　在采訪中記者也了解到，在美國進口配額措施的限制下，為了盡量減少出口產(chǎn)品積壓所帶來的損失，目前，這三類紡織品的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)也正在與美國以外的國家進行協(xié)商，爭取為這些原定銷往美國的產(chǎn)品找到其他的買家。

　　張南說：“只能是再多些別的國家的訂單了，像澳大利亞、新西蘭這些地區(qū)，別吊死在這棵樹上。”

　　北京市紡織品進出口公司綜合管理部經(jīng)理張軍認為：“目前所簽的合同必須執(zhí)行，只好出口到其他國家和再出口到非配額地區(qū)。”

　　張軍經(jīng)理也向記者坦言，銷售方向的轉(zhuǎn)變也會給企業(yè)帶來不小的損失，他給記者算了這樣一筆賬：以一筆10萬美元的袍服交易為例，銷往美國的利潤率為10%，盈利為1萬美元，銷往加拿大、澳大利亞的利潤率為3%，盈利只有3000美元，除去運費、保險等費用，公司有可能出現(xiàn)虧損。

　　張軍認為：“(利潤率)達到5%就肯定是有盈利的，(利潤率)5%以下就很難講了，因為它有很多方面費用。”換句話說，如果出口到第三國的話，虧損將在所難免。

　　　　視點

　　紡織品關(guān)乎1000萬人就業(yè)

　　去年，中國對美國紡織品服裝出口近90億美元，其中針織布、胸衣、袍服出口4.22億美元。盡管這三種產(chǎn)品在紡織品出口總量中，所占比例僅為1.5%，但無論是內(nèi)地還是香港的企業(yè)，都擔(dān)心如果爭端得不到解決，中美貿(mào)易糾紛會進一步升級。我們也就此采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林教授。

　　記者：中美之間的貿(mào)易爭端一直不斷，這次為什么美國又單方面對中國揮舞起了貿(mào)易保護的大棒？

　　張漢林：我想，應(yīng)該說美國的貿(mào)易政策從來都是貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護兩個大棒同時舉。凡是對美國有利的這樣一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，它可以實行零關(guān)稅，比如說對IT產(chǎn)品。但是對于美國的一些衰落的產(chǎn)業(yè)，它同樣也必須進行保護。比如說冶金、比如我們現(xiàn)在所說的紡織業(yè)、服裝這些勞動密集型的、處于衰落的夕陽工業(yè)，它的貿(mào)易保護程度應(yīng)該說始終是比較高。一般在總統(tǒng)大選年，美國的貿(mào)易政策總體的基調(diào)就會發(fā)生變化，它必然會對很多它自己認為的受到國外競爭壓力的產(chǎn)業(yè)開始進行貿(mào)易保護。

　　記者：那么這個配額限制一旦開始實施，作為國際貿(mào)易問題的專家，你最擔(dān)心什么？

　　張漢林：應(yīng)該說我們現(xiàn)在比較擔(dān)憂我們生產(chǎn)這三類產(chǎn)品的企業(yè)。如果主要的出口市場是美國，那么這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會受到消極的影響，進而會影響這幾類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的就業(yè)。紡織服裝行業(yè)企業(yè)相當?shù)亩?，?shù)量比較廣，同時分布的面也相當?shù)膹V，它涉及到我們千家萬戶，它的就業(yè)達到了1000多萬。那么這可以說是我們中國加入WTO以后，面臨的一次很重要的就業(yè)壓力。

　　記者：目前的這種配額會不會產(chǎn)生一種效應(yīng)，今天可能是袍服、胸衣，那么明天可能就是玩具和服裝呢？

　　張漢林：你說得很對。所以我們現(xiàn)在比較擔(dān)憂，就是說如果它現(xiàn)在對紡織品服裝設(shè)置配額，今后很有可能對玩具和其他的輕紡產(chǎn)品，或者對塑料制品可能也要采取其他的一些所謂的保護措施。

　　記者：那么其實這件事情對美國自己本身也會有一些不利的影響？

　　張漢林：毫無疑問，兩方面的影響。第一對它國內(nèi)的就業(yè)不可能產(chǎn)生根本性的改變，它即使不從中國進口，也會從其他國家地區(qū)進口，它國內(nèi)有這個需求，國內(nèi)的生產(chǎn)商不能完全滿足；第二美國的就業(yè)80%以上已經(jīng)是在服務(wù)業(yè)，它即使是增加就業(yè)也是在服務(wù)業(yè)，相反呢因為它不從中國進口，卻減少了它進口分銷商、零售商的就業(yè)機會。

　　聲音

　　這條消息使人們擔(dān)心美國在明年大選前會實施其他貿(mào)易保護措施。美國紡織品和服裝進口商協(xié)會負責(zé)人勞拉·瓊斯說：“美國不會因為這項措施而恢復(fù)任何就業(yè)機會。對中國實施配額只會把貿(mào)易轉(zhuǎn)移到其他國家。”———《華爾街日報》

　　布什政府采取的限制貿(mào)易的做法會打擊投資者的信心。零售業(yè)組織立即譴責(zé)了政府限制進口中國紡織品的決定，認為這將造成新的貿(mào)易保護主義的惡性循環(huán)，導(dǎo)致從臥室家具到電視等大量產(chǎn)品價格上漲。———《紐約時報》

　　為美國服裝進口商協(xié)會游說的朱莉婭·休斯說，布什政府的決定是出于政治考慮而做出的，而非以事實為根據(jù)。她在紡織行業(yè)提交的一份磋商請求中說：“我們注意到許多工廠已倒閉，但倒閉的原因可能與中國無關(guān)。”———《華盛頓郵報》

　　中國對美國部分紡織品的出口增長是中國產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的結(jié)果，是美國進口商、分銷零售商和消費者自主選擇的結(jié)果，是中國紡織服裝業(yè)競爭力增強的具體體現(xiàn)，與美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的萎縮并沒有直接的因果關(guān)系。———《經(jīng)濟日報》

　　中美紡織品貿(mào)易的發(fā)展不僅僅對中國有利，而是對中美兩國雙贏的現(xiàn)實選擇。在解決貿(mào)易摩擦問題上，雙方都應(yīng)頭腦冷靜，要合作、要發(fā)展，而不是對抗導(dǎo)致兩敗俱傷。