巴基斯坦近日公布2009-2014年5年紡織業(yè)政策，這是巴基斯坦首次出臺紡織業(yè)政策，其目的在于調(diào)整紡織業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，在全球經(jīng)濟衰退大背景下振興巴基斯坦紡織業(yè)。
　　一、紡織業(yè)政策出臺背景及政策目標
　　（一）紡織業(yè)在巴基斯坦經(jīng)濟中占據(jù)重要地位
　　紡織業(yè)是巴基斯坦國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)工人40%的就業(yè)問題，為超過1000萬巴基斯坦農(nóng)業(yè)家庭提供生計。紡織業(yè)還是巴基斯坦出口創(chuàng)匯的重要行業(yè)，生產(chǎn)紡織品的75-80%都出口到國外。盡管目前全球需求下降，在2008-09財年紡織品和成衣出口占總出口50%以上，巴基斯坦紡織品出口在全球貿(mào)易量中排名第12。
　　（二）巴基斯坦紡織業(yè)目前面臨困境
　　巴基斯坦紡織業(yè)近年來日益陷入困境之中，紡織業(yè)產(chǎn)值不斷下滑，紡織品在總出口中份額從2004年66%下降到2008-09財年53.7%，本財年紡織業(yè)總出口金額71.93億美元，較2008年下降7.6%。造成巴基斯坦紡織業(yè)陷入困境的原因有很多，一是紡織機械與技術和國際標準并未同步發(fā)展；二是基礎設施建設嚴重滯后，油、電、天然氣、工業(yè)用水、物流成本增高，使得巴基斯坦國內(nèi)紡織品成本高企；三是紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平參差不齊，影響行業(yè)整體均衡全面發(fā)展；四是缺乏熟練掌握技能的勞動者；五是外部市場準入限制和出口配額使得出口機會受限。此外缺乏系統(tǒng)的政策框架也妨礙巴基斯坦紡織業(yè)發(fā)展。
　?。ㄈ┘徔棙I(yè)政策目標
　　目前巴基斯坦紡織業(yè)將1包棉花加工成價值1000美元紡織品，其他競爭對手能創(chuàng)造出價值超過4000美元的產(chǎn)品。巴基斯坦是世界第4大棉花生產(chǎn)國和第3大棉花使用國，但是紡織品貿(mào)易量僅排名全球第12，這表明巴基斯坦大部分資源優(yōu)勢在低附加值的半成品出口中喪失掉。
　　紡織業(yè)政策旨在解決制約巴基斯坦紡織業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙，實現(xiàn)紡織業(yè)的真正潛力。在2009-2014年5年里紡織業(yè)政策旨在將從棉花到紡織品的附加價值從1000美元提高到2000美元，也就是到2014年巴基斯坦紡織產(chǎn)品出口應該達到250億美元的目標。
　　二、紡織業(yè)政策的主要內(nèi)容
　　2009-2014年紡織業(yè)政策主要內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬┏闪⒓徔椘吠顿Y支持基金，鼓勵紡織業(yè)領域投資
　　1.支持紡織業(yè)技術升級
　　巴基斯坦政府通過此基金分擔紡織企業(yè)部分投資成本，推進新增投資和技術升級。對資本密集型項目，政府支付新增工廠投資利息成本的50%。對小型投資，政府補貼資本成本最高達20%。為此政府在本財年保持16億盧比預算，到2014年該項資金將達到170億盧比。
　　2.改善基礎設施
　　根據(jù)此前建設紡織城和服裝城模式的經(jīng)驗，巴基斯坦政府計劃再建立更多類似的工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，保證更多中小紡織企業(yè)能享受到低成本、便利的公共基礎設施服務。政府在本財年撥款10億盧比用于發(fā)展基礎設施建設。
　　3.技能培訓
　　制定全面的技能培訓計劃，以提升整個產(chǎn)業(yè)鏈上從業(yè)人員的技能水平，提高生產(chǎn)效率。政府在本財年撥款10億盧比用于技能培訓。
　　4.質(zhì)量要求標準化
　　制定法律框架明確紡織品質(zhì)量標準和測試要求，規(guī)定信息披露原則和其他相關事項。由于進口國對紡織品質(zhì)量要求日益嚴格，設定檢驗標準增多，這使得對紡織品標準化的要求非常必要。
　　5.實行稅收減免優(yōu)惠政策，解除行政管理障礙
　　對所有進口紡織機械免稅，優(yōu)化關稅結(jié)構(gòu)，促進紡織業(yè)發(fā)展。對紡織業(yè)全行業(yè)的行政管理開展大規(guī)模的清理，查找阻礙行業(yè)發(fā)展不合理的規(guī)章、條例，并采取適當措施簡化行政審批程序或廢止不合理的行政審批。
　　6.針對小型紡織企業(yè)的出口退稅計劃
　　巴基斯坦政府將本地小型紡織企業(yè)把棉紗和紡織物出售給大型出口商視為出口。為此，小型紡織企業(yè)將得到1%的退稅，本財年已為此計劃撥款20億盧比。
　　7.市場保險計劃
　　巴基斯坦政府將引入市場保險計劃，保護出口商利益，避免進口商或銀行破產(chǎn)等問題所造成的不可預料的損失。
　　8.電子商務
　　巴基斯坦政府支持通過信息通訊科技的運用來提高效率，擬開發(fā)網(wǎng)站和電子商務平臺，以此促進紡織品出口。
　?。ǘ┨岣呙藁ㄆ焚|(zhì)，從源頭上提高紡織品質(zhì)量
　　通過嚴格執(zhí)行棉花控制法案和棉花標準化法令來解決棉花污染和雜質(zhì)的問題；制定全面的培訓計劃，在私人部門里建立起棉花鑒定和分級的體系；對無污染棉花的增產(chǎn)建立激勵機制。采取措施鼓勵，促進長絨棉花的生產(chǎn)，以滿足高檔紡織品需要，促進有機棉花的生產(chǎn)，促進人工纖維的生產(chǎn)，豐富纖維的品種，增加高附加值纖維的比重。
　　（三）促進紡織業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　紡織業(yè)是巴基斯坦最大的單一產(chǎn)業(yè)，但是紡織機械制造業(yè)、印染化工業(yè)和飾品業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)在巴基斯坦并沒有獲得相應發(fā)展。這些產(chǎn)品大多數(shù)都依賴進口來滿足需求，因此有必要推動這些產(chǎn)品的本土化，鼓勵在紡織機械業(yè)、