關(guān)于防止投放的國家儲備棉出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”問題的通知

各交儲企業(yè)、儲備棉競買企業(yè)及有關(guān)涉棉企業(yè)：
　　為滿足紡織企業(yè)用棉需要，中國儲備棉管理總公司（以下簡稱中儲棉總公司）將于近期開始投放儲備棉。經(jīng)國家有關(guān)部門和單位研究，為防止投放的國家儲備棉出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”問題，切實(shí)維護(hù)儲備棉投放、收儲和棉花流通秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、“轉(zhuǎn)圈棉”的界定
　　“轉(zhuǎn)圈棉”是指紡織企業(yè)購買儲備棉后未自用而進(jìn)行倒賣，致使這些棉花流入棉花加工企業(yè)重新套包、打包冒充新棉交儲。利用進(jìn)口棉、以往年度棉花、小包棉、國儲棉承儲庫處理的質(zhì)量核查樣品等進(jìn)行改包或重新打包冒充新年度棉花交儲的，視同具有“轉(zhuǎn)圈棉”行為。
　　二、防止“轉(zhuǎn)圈棉”的措施
　　國家有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，對儲備棉購買資格、提貨、運(yùn)輸、使用和棉花加工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”問題。
　?。ㄒ唬﹥涿拶徺I環(huán)節(jié)。購買方嚴(yán)格限定為紡織用棉企業(yè)，2014年3月底前購買總量不得超過其4個(gè)月最大用棉量，其中1月底前購買總量不得超過其2個(gè)月最大用量，2014年3月底后購買總量另行規(guī)定。由中國棉紡織行業(yè)協(xié)會（以下簡稱棉紡協(xié)會）會同全國棉花交易市場（以下簡稱交易市場）負(fù)責(zé)審核企業(yè)交易資格及購買數(shù)量。紡織企業(yè)在申請購買資格時(shí)，須同時(shí)出具文字形式“承諾書”（具體格式由棉紡協(xié)會制定公布），并同儲備棉購買資格申請表一起發(fā)送棉紡協(xié)會。
　　（二）儲備棉提貨環(huán)節(jié)。購買方提貨時(shí)，應(yīng)出具相關(guān)證明，確保提貨方與購買方一致。由中儲棉總公司以及相關(guān)承儲庫負(fù)責(zé)。
　　（三）儲備棉運(yùn)輸環(huán)節(jié)。儲備棉出庫后必須運(yùn)到相應(yīng)的購買方紡織企業(yè)。中儲棉總公司及承儲庫須對運(yùn)出儲備棉的運(yùn)輸公司和車輛進(jìn)行登記備查。購買方在儲備棉運(yùn)到本企業(yè)后要將相應(yīng)的運(yùn)輸公司、車輛、到貨時(shí)間等情況記錄在案。
　　（四）儲備棉使用環(huán)節(jié)。2014年3月底前購買的儲備棉僅限紡織企業(yè)自用，凡倒賣給任何第三方的均視為“轉(zhuǎn)圈棉”行為。購買方要在提貨、到廠、入庫、使用時(shí)分別拍照留底（棉包嘜頭要清晰可見），建立所購儲備棉從提貨到使用全過程臺賬（具體要求由棉紡協(xié)會另行制定公布），并保存兩年備查。購買方在儲備棉使用結(jié)束后10天內(nèi)，將有關(guān)購買、運(yùn)輸、使用等相關(guān)憑證報(bào)棉紡協(xié)會，由棉紡協(xié)會會同中儲棉總公司（提貨運(yùn)輸環(huán)節(jié)）、交易市場（購買環(huán)節(jié)）等有關(guān)單位組成調(diào)查組，對憑證進(jìn)行核查。
　?。ㄎ澹┟藁ń粌Νh(huán)節(jié)。中儲棉總公司及其承儲庫核對交儲合同上加工企業(yè)名稱，對加工企業(yè)交儲棉花的籽棉收購碼單要進(jìn)行嚴(yán)格審核，凡收購碼單弄虛作假的或交儲數(shù)量與其收購籽棉數(shù)量明顯不符的企業(yè)，其所加工的皮棉一律不得入儲。交儲棉花入庫時(shí)，中國纖維檢驗(yàn)局（以下簡稱中纖局）要加強(qiáng)對棉包條碼信息、包裝標(biāo)志的核查，加強(qiáng)對交儲棉花質(zhì)量的抽查，對交儲棉花質(zhì)量與當(dāng)?shù)刭|(zhì)量特征明顯不符的，要進(jìn)行核查。
　　大單交儲企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬棉花加工企業(yè)加工、交儲行為。凡所屬棉花加工企業(yè)參與“轉(zhuǎn)圈棉”交儲的，除當(dāng)事棉花加工企業(yè)按本規(guī)定相應(yīng)處理外，該大單交儲企業(yè)所有大單交儲一律暫停整改，經(jīng)中國棉花協(xié)會（以下簡稱棉花協(xié)會）認(rèn)定整改合格后方可重新交儲。
　?。┟藁庸きh(huán)節(jié)。參與交儲的棉花加工企業(yè)不得購買、存放非本企業(yè)生產(chǎn)的皮棉，不得安裝棉花開松設(shè)備。發(fā)現(xiàn)有以上行為，視同“轉(zhuǎn)圈棉”問題處理。中纖局對棉花加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對棉花質(zhì)量、數(shù)量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，重點(diǎn)對儀器化公證檢驗(yàn)數(shù)量異常、棉花質(zhì)量異常、有棉花加工廠的紡織企業(yè)、有退儲記錄的棉花加工企業(yè)進(jìn)行核查。
　　三、相關(guān)配套措施
　?。ㄒ唬┙⒈ＷC金機(jī)制。購買方在交易市場存放50萬元的保證金。對經(jīng)有關(guān)部門和單位核實(shí)存在“轉(zhuǎn)圈棉”行為的紡織企業(yè)，保證金不予退還，用于對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)核實(shí)不存在“轉(zhuǎn)圈棉”行為的紡織企業(yè)，保證金及產(chǎn)生的利息于2014年4月底前退還（被舉報(bào)或正接受核查的企業(yè)暫緩）。
　?。ǘ┙⒊椴闄C(jī)制。棉紡協(xié)會組織對申請購買儲備棉的紡織企業(yè)生產(chǎn)能力及申購數(shù)量、購買后使用儲備棉情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查有棉花加工廠的紡織企業(yè)。在棉花收購加工旺季，中纖局組織對400型棉花加工企業(yè)進(jìn)行抽查。對交儲數(shù)量與加工數(shù)量明顯不符的，要進(jìn)行核查。拒絕或不配合檢查的，棉包不按規(guī)定取樣的，均視同具有“轉(zhuǎn)圈棉”行為。
　　（三）建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。發(fā)動(dòng)社會力量對“轉(zhuǎn)圈棉”問題進(jìn)行監(jiān)督。舉報(bào)人可采用電話、傳真、照片、影像等多種方式進(jìn)行舉報(bào)。交易市場、中儲棉總公司、中纖局、棉紡協(xié)會公布舉報(bào)電話，并負(fù)責(zé)對相關(guān)舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)。首先接到舉報(bào)的根據(jù)本規(guī)定的職責(zé)分工交相關(guān)單位核實(shí)，或協(xié)調(diào)其他相關(guān)單位共同核實(shí)。
　　舉報(bào)查實(shí)的，給予舉報(bào)人50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)方面為舉報(bào)人嚴(yán)格保密。
　?。ㄋ模┙⒇?zé)任追溯機(jī)制。凡在棉花加工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)用以往年度儲備棉或進(jìn)口棉冒充新棉打包交儲的，由中纖局負(fù)責(zé)收集用于轉(zhuǎn)圈的儲備棉或進(jìn)口棉信息，提交有關(guān)方面追查其來源，對于該儲備棉或進(jìn)口棉提供方視同具有“轉(zhuǎn)圈棉”行為處理。
　　（五）建立違規(guī)處理機(jī)制。對違規(guī)企業(yè)，棉花協(xié)會、棉紡協(xié)會取消其會員資格，列入行業(yè)組織黑名單。對紡織企業(yè)，根據(jù)儲備棉競買合同扣除保證金，終身取消該企業(yè)購買儲備棉資格，提請有關(guān)部門根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定取消其棉花進(jìn)口配額申領(lǐng)資格。對參與“轉(zhuǎn)圈棉”交儲的棉花加工企業(yè)，根據(jù)儲備棉交儲合同，對已經(jīng)交儲的棉花全部退出國家儲備，并由企業(yè)承擔(dān)全部費(fèi)用和利息，終身取消交儲資格，并根據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《棉花加工資格認(rèn)定和市場管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，提請有關(guān)資格認(rèn)定部門取消其棉花加工資格。中纖局負(fù)責(zé)取消棉花公證檢驗(yàn)資格，中儲棉總公司、交易市場負(fù)責(zé)取消入儲交易資格，中儲棉總公司負(fù)責(zé)對已經(jīng)交儲的棉花全部退出國家儲備，相關(guān)資格認(rèn)定部門負(fù)責(zé)牽頭取消棉花加工企業(yè)加工資格。涉及違法犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)法律責(zé)任。
　　（六）加大宣傳力度。將本規(guī)定及舉報(bào)電話在棉花協(xié)會、棉紡協(xié)會、中儲棉總公司、交易市場等相關(guān)網(wǎng)站上公布。各地纖檢機(jī)構(gòu)責(zé)成棉花加工企業(yè)在廠區(qū)門口醒目位置張貼宣傳本規(guī)定和舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督。凡不按規(guī)定張貼宣傳的，纖檢機(jī)構(gòu)不接受該企業(yè)公檢。
　　特此通知。