3月6日，新疆一師8團(tuán)職工忙著裝卸棉種，今年，一師計(jì)劃種植170萬畝棉花。據(jù)了解，兵團(tuán)今年每畝棉花將補(bǔ)貼380元。

　　2014年1月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》?！兑庖姟访鞔_指出，2014年，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。這一文件的出臺(tái)也極大地提高了新疆人植棉的積極性。

　　棉花直補(bǔ)并非“一刀切”

　　河北棉花協(xié)會(huì)會(huì)長楊善興對(duì)記者說：“這次國家對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ)政策進(jìn)行調(diào)整，決不意味著國家對(duì)棉花放任不管。”

　　從2011年開始，國家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策已連續(xù)實(shí)施三年，對(duì)于穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)棉農(nóng)利益起到了至關(guān)重要的作用，但也暴露出很多問題。比如，收儲(chǔ)價(jià)格過高，造成國內(nèi)外棉花差價(jià)巨大，使用國產(chǎn)棉成本劇增，紡織品國際競爭力降低，紡織企業(yè)利潤大幅下降，國內(nèi)棉紡織企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，我國在全球紡織市場所占有的份額快速下降。而巨大的棉花庫存使中儲(chǔ)棉和國家財(cái)政承受著巨大的安全壓力和資金壓力。棉花政策的調(diào)整勢在必行。

　　2月18日，中儲(chǔ)棉年度工作會(huì)議上，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南說：“2014年，建立棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制并不意味著儲(chǔ)備政策的退出。”

　　國家調(diào)整政策是讓政策更趨于完善，不是簡單的今天用這個(gè)辦法，明天用另外一個(gè)辦法。

　　中國既是產(chǎn)棉大國又是用棉大國，必須有一定數(shù)量的棉花儲(chǔ)備，這個(gè)基本原則不能丟。

　　楊善興說：“‘用自己的碗裝自己產(chǎn)的糧食’，這是國策。中國有13多億人口，注定要基本穿自己產(chǎn)的衣服，因此要搞好紡織品生產(chǎn)這個(gè)基本原則不能丟。同時(shí)，我國紡織工業(yè)事關(guān)千萬人就業(yè)，把根本性原料只盯住國外是靠不住的。”

　　令人疑惑的是中央一號(hào)文件只提出在新疆對(duì)棉花生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)試點(diǎn)，并沒有提及黃河、長江流域棉區(qū)的政策。近些年新疆棉花產(chǎn)量占到全國的60%，黃河、長江棉區(qū)占全國產(chǎn)量的40%，可以說新疆穩(wěn)則全國穩(wěn)。這可能也是國家在新疆實(shí)行直補(bǔ)試點(diǎn)的根本原因。

　　棉花直補(bǔ)為新疆棉區(qū)“錦上添花”新疆本身就擁有大面積連片的棉田，依靠新疆建設(shè)兵團(tuán)等組織進(jìn)行種植和采摘，并已經(jīng)開始推廣和普及機(jī)采棉，人工成本大為降低，加上新疆棉區(qū)有其獨(dú)特的自然條件，熱量充足、積溫高，非常有利于棉花生長。

　　綜合這些因素，新疆棉區(qū)的優(yōu)勢已經(jīng)十分明顯，產(chǎn)量高且穩(wěn)，災(zāi)年和病蟲害少，棉花品質(zhì)經(jīng)過多年改良已經(jīng)有很大提高。2008年中棉協(xié)會(huì)會(huì)長周聲濤就提出了棉花生產(chǎn)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的思路，重點(diǎn)保新疆。新疆的實(shí)際產(chǎn)量有可能達(dá)到500萬噸。過去制約因素關(guān)鍵是運(yùn)輸，現(xiàn)在也正逐步解決。

　　棉花直補(bǔ)試點(diǎn)落在新疆將進(jìn)一步穩(wěn)定新疆的棉花生產(chǎn)，直接提高新疆農(nóng)民植棉效益、提升植棉積極性，植棉面積也會(huì)增加，有利于提高我國棉花自給率，保證國家用棉安全。同時(shí)，可推動(dòng)國內(nèi)棉價(jià)與國際棉價(jià)接軌，有利于我國紡織企業(yè)降低原料成本，促進(jìn)紡織品出口，幫助紡織行業(yè)走出困境。

　　“今年新疆棉區(qū)政策已定，總體看新疆棉花種植會(huì)穩(wěn)中有升。”楊善興說。內(nèi)地棉農(nóng)需要“定心丸”楊善興認(rèn)為，由于新疆實(shí)行直補(bǔ)政策明確，而黃河、長江兩棉區(qū)至今沒有說法，必然會(huì)動(dòng)搖內(nèi)地棉農(nóng)本已脆弱的信心，面積下降勢成必然。

　　其實(shí)內(nèi)地棉種植下降趨勢已經(jīng)形成，河北初步摸底2014年棉花種植面積在650萬～700萬畝，下降15%～20%，甚至更多。據(jù)湖北省棉花預(yù)警系統(tǒng)對(duì)2014年湖北省棉花種植意向調(diào)查顯示，湖北省植棉面積減幅將達(dá)到10%以上。

　　湖北省棉花協(xié)會(huì)對(duì)棉花直補(bǔ)只補(bǔ)新疆的“新政”表達(dá)了自己的呼聲。協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年度只在新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)行“棉花直補(bǔ)”，毫無疑問將會(huì)對(duì)內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成重大影響，帶來諸多問題。

　　內(nèi)地棉農(nóng)植棉積極性受挫，植棉面積將大幅下降。近三年，受植棉比較效益下降、植棉成本上升等因素影響，湖北省棉花種植面積呈持續(xù)下降趨勢，棉農(nóng)植棉意愿連年降低。如若形成新疆、內(nèi)地植棉政策差異，內(nèi)地棉農(nóng)棄種現(xiàn)象將普遍發(fā)生，棉花生產(chǎn)穩(wěn)定將無法得到有效保障。棉農(nóng)也將無所適從，不知道種什么。湖北省主產(chǎn)棉區(qū)棉農(nóng)已形成多年的種棉習(xí)慣，短期內(nèi)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)十分困難。近年來，湖北天門、公安等地棉農(nóng)曾改棉種植雜糧及其他經(jīng)濟(jì)作物，因?yàn)橥寥罈l件不適、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、銷售渠道斷層等因素導(dǎo)致收效甚微，最后仍改回種植棉花。若今年僅在新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)行“棉花直補(bǔ)”，新疆地區(qū)植棉成本下降、棉農(nóng)收益提高，將形成籽棉收購價(jià)格“多軌制”，對(duì)內(nèi)地棉農(nóng)交售籽棉產(chǎn)生沖擊，勢必造成內(nèi)地棉農(nóng)“種棉難”“改種也難”的問題，進(jìn)而滋生不滿情緒，嚴(yán)重威脅到主產(chǎn)棉區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　國家棉花收儲(chǔ)政策執(zhí)行三年來，收儲(chǔ)價(jià)格高出國內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格2000元/噸左右，棉花收購加工企業(yè)三年來均以交儲(chǔ)為棉花銷售的主要渠道，導(dǎo)致現(xiàn)貨市場基本無流通可言。目前我國棉花年消費(fèi)量僅為700萬噸，儲(chǔ)備量卻已高達(dá)1200萬噸，若2014年國家停止棉花收儲(chǔ)和僅對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)行直補(bǔ)，將形成內(nèi)地與新疆棉花價(jià)格不對(duì)稱，國內(nèi)棉花價(jià)格也將面臨“多軌制”，勢必出現(xiàn)流通環(huán)節(jié)受阻、價(jià)格大幅波動(dòng)。由于內(nèi)地棉花收購加工企業(yè)在價(jià)格上無力與新疆企業(yè)抗衡，經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也將大幅增加，收購加工后難以實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將采取壓低收購價(jià)格或限收停收的對(duì)策，會(huì)直接導(dǎo)致棉農(nóng)“賣棉難”和植棉收益受損。

　　楊善興說：“穩(wěn)定內(nèi)地棉花生產(chǎn)，就必須有相應(yīng)補(bǔ)貼措施，如參照目標(biāo)價(jià)格實(shí)施收儲(chǔ)等，并盡快公布，給棉農(nóng)吃‘定心丸’。”

　　記者手記

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，探索適合我國國情的棉花政策從未停止過，棉花作為農(nóng)產(chǎn)品中形成的最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其復(fù)雜性眾人皆知，往往是“按下葫蘆起來瓢”。

　　一個(gè)政策不能包治百病，如劉小南所講，實(shí)行直補(bǔ)政策并意味著收儲(chǔ)政策的退出，棉花政策是一個(gè)不斷調(diào)整完善的過程，但保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)，實(shí)施宏觀調(diào)控，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈（主要是紡織企業(yè)）各方利益，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基本原則永遠(yuǎn)不會(huì)變。