國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，至此中央“一號文件”關于新疆試點棉花目標補貼的試點取得實質(zhì)進展。專家認為，目標價格試點意味著執(zhí)行3年的棉花敞開收儲政策終結，未來棉花價格將隨行就市震蕩下行，對農(nóng)民、收購企業(yè)、棉紡織行業(yè)以及相關金融機構在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈而言，不確定因素增加。

　　市場化導向

　　在新的市場環(huán)境下，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，提高中央財政補貼效率，理順國內(nèi)外兩個市場的關系，促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認為，采取目標價格試點，顛覆現(xiàn)有的收購格局有其必然性。湖北省棉花協(xié)會秘書長胡凱說：“收儲政策自2011年實施以來，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但人為干預市場價格一方面扭曲了市場價格，出現(xiàn)"面粉貴過饅頭"的情況；另一方面，靠行政力量托底，不可能持久。”

　　近兩年棉花最低收購價為2.04萬元/噸，實際市場價遠低于此，市場化主體均不敢入市，絕大部分棉花都進入中儲棉倉庫。市場低迷導致中儲棉只能“虧本”出售，前期1.8萬元/噸成交量較小，直到4月將拋售價格降至1.725萬元/噸成交量才放大。這種價格倒掛使其壓力急劇增加。價格倒掛還使我國紡織企業(yè)國際競爭力減弱。胡凱說：“美棉價1.1萬元/噸，印度岸價9千元/噸，拿不到棉花進口配額的棉紡織企只能多支付每噸6千元原料成本，輸?shù)搅似鹋芫€上。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)估算，中儲棉目前庫存超過1000萬噸，幾乎相當于國內(nèi)兩年棉花需求總量。胡凱介紹，棉花每多儲存一年，品相就降一級，再加上資金利息和倉庫保管費，每噸棉花放在倉庫里每年損失2000元，這還不包括收購棉花所貸資金產(chǎn)生的利息和倉庫保管費。“財政不可能長期承擔這樣的巨額包袱，而且扭轉(zhuǎn)紡織業(yè)當前的困難局面也急需理順棉花市場。”

　　托底敞開收購的結束導致近期棉花價格呈下行趨勢。鄭棉期貨1405合約從去年5月3日的每噸2 .18萬元，降到了每噸1 .72萬元，跌幅超過20%，而更晚交割的棉花期貨價格更低，如鄭棉1501合約，也就是明年1月交割的合約，現(xiàn)在的價格徘徊在每噸1.6萬元附近。研究咨詢部負責人黃駿飛說，“最近國內(nèi)的棉花市場價格都是圍繞國儲定價在走，向國家的1.725萬元/噸的拋儲價格靠近。分析一些超預期因素，我估計今年國內(nèi)的棉花價格在8月底前一直是疲軟狀態(tài)，9月之后企穩(wěn)，甚至上升”不過也有業(yè)內(nèi)人士相對悲觀。胡凱說，“未來棉花價格還會繼續(xù)下降，直至與國際價格水平接近。”

　　不確定因素

　　記者調(diào)查了解到，距離棉花收購期一步步臨近，直補標準成為市場關注焦點。按照試點方案，實行棉花目標價格政策后，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。

　　黃駿飛說，因為補貼程度直接關系到棉花成本價格，涉及到棉市上下游各方利益，對整個年度棉價運行區(qū)間形成定位，影響不弱于國家歷年的收拋儲政策。未來我國棉花種植面積、產(chǎn)量變化也是業(yè)內(nèi)關注的另一個焦點。自一號文件目標價格試點提出以來，除新疆外，其他地區(qū)種植面積預計都會有所下降。根據(jù)此前農(nóng)業(yè)部的預測，今年我國棉花意向種植面積將比上年減少7%。但一些省份的實際摸底情況看，種植面積減少量可能遠高于此數(shù)字。

　　以產(chǎn)棉大省湖北為例，棉協(xié)通過棉花預警系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計，預計全省植棉面積將縮減10%到20%。該省荊州市，今年棉花意向種植面積為100萬畝，比去年實種面積減少41萬畝，減幅達29.1%，其中埠河鎮(zhèn)、彌市鎮(zhèn)等地區(qū)減幅甚至高達50%，有不少棉農(nóng)改種葡萄、蔬菜等經(jīng)濟作物。仙桃市今年棉花意向種植面積為25.93萬畝，比去年實種面積減少4.51萬畝，減幅14.84%。

　　湖北省農(nóng)業(yè)廳在今年3月發(fā)布《棉花產(chǎn)區(qū)種植結構調(diào)整指導意見》上，要求當?shù)孛蕻a(chǎn)區(qū)按照“調(diào)減、穩(wěn)定、改種、提質(zhì)”的思路搞好棉花種植結構調(diào)整仙桃市楊林尾鎮(zhèn)六合村棉農(nóng)老陳說，去年他種植了16畝棉花，今年除了無法改種的4畝地將繼續(xù)種棉花之外，其余的全部該種玉米。胡凱說“現(xiàn)在正值棉花播種期，我到一些地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多棉田還空著，一些賣種子的商販也反映棉花種子今年不好賣。”

　　長江期貨研究報告分析，“主產(chǎn)區(qū)尤其山東、河南、河北等內(nèi)地產(chǎn)區(qū)今年開種前持觀望情緒較為濃厚，而對于新疆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，影響幅度較小?；谖覀冾A計直補程度較為溫和、僅新疆運行的判斷，內(nèi)地種植面積下降將較為明顯，全國棉花產(chǎn)量整體將呈現(xiàn)穩(wěn)中下降態(tài)勢。”此外，新疆以外地區(qū)收購政策至今不明確也讓市場更加撲朔迷離。黃駿飛說，市場上觀望氣氛濃，一些省份通過各自的渠道爭取與新疆相同的直補政策，最終結果還不得而知。

　　提高生產(chǎn)效率是根本出路

　　面對市場風險的增加，有業(yè)內(nèi)人士認為應該借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，更靈活地運用各類補貼手段，通過棉花種植面積，穩(wěn)定棉花產(chǎn)量。

　　黃駿飛介紹，以美國為例，給棉農(nóng)的補貼就包括生產(chǎn)性補貼、銷售性補貼、貿(mào)易補貼三大類。生產(chǎn)性補貼直接補給棉花種植者，除了直接補貼，還包括反危機補貼。反危機補貼是根據(jù)價格變化情況進行補貼。當有效價格低于目標價格時開始補貼。銷售性補貼也是給生產(chǎn)者的補貼，棉農(nóng)在銷售棉花過程中可以在棉花價格較高時直接出售棉花，也可以選擇在價格低時賣給政府以得到貸款。如果將來棉花價格升高，棉農(nóng)可以選擇歸還貸款贖回棉花重新在市場出售；如果將來市場價格持續(xù)低迷，棉農(nóng)可以選擇將棉花直接留在政府手里，由政府統(tǒng)一拍賣。

　　黃駿飛介紹，每種補貼都有上限限制。具體而言，美國棉農(nóng)每年度享受到的直接補貼限額不能超過4萬美元，享受到的反危機補貼不能超過6.5萬美元；享受到的市場銷售補貼不能超過7 .5萬美元。如果棉農(nóng)調(diào)整后總收入連續(xù)三年平均超過250萬美元的，不給予補貼，除非該棉農(nóng)的總收入75%都來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　也有專家認為補貼、扶持都不能從根本上解決問題。當前我國棉花問題的癥結在于生產(chǎn)成本太高，不具備國際競爭力，要解決這個問題關鍵在于大幅提高棉花生產(chǎn)效率。

　　生產(chǎn)成本高體現(xiàn)在我國的棉花種植和采摘機械化率不高。在澳大利亞與美國等棉花種植大國，一個人可以管理近500畝棉地。在中國，人工成本很高，有的地方雇人采摘棉花，甚至是以工人自留一半棉花作為報酬。胡凱說，要解決這個問題，首先得做好土地流轉(zhuǎn)工作，為規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。“棉花每年只種一季，在機械化經(jīng)營上的探索和改進還得花更多的時間，不過最近山東彰化等地已經(jīng)有1000多畝地在進行機產(chǎn)棉試點，如果能解決技術難題，國產(chǎn)棉種植成本有望與國際接軌。”他說。