據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價格，為每噸19800元。同時，2014年4月起，實行棉花目標(biāo)價格政策，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。

　　國家發(fā)改委稱，目標(biāo)價格按照生產(chǎn)成本加基本收益確定。2014年棉花目標(biāo)價格能夠補(bǔ)償試點地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。

　　目標(biāo)價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，通過差價補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。

　　棉花價格是否持續(xù)下行？

　　棉花目標(biāo)價格政策的出臺將給棉農(nóng)及我國棉花市場帶來怎樣的機(jī)遇與轉(zhuǎn)變？隨著棉花春播臨近，棉農(nóng)又該如何安排自己的生產(chǎn)計劃呢？

　　我國是世界第一大產(chǎn)棉國和棉花消費國，同時又是世界第一大棉花進(jìn)口國。2011-2014年連續(xù)實行3年的棉花收儲政策，對于保護(hù)國內(nèi)棉農(nóng)的利益，穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場價格，發(fā)揮了比較重要的作用。銀河期貨棉花研究部經(jīng)理張洪洲。

　　張洪洲：“過去三年的臨時收儲政策，整個的大宗商品里面，只有棉花是政府敞開收購，按照政府的定價，比如說去年棉花是20400元每噸，敞開把中國所有的棉花收到國庫里面去，然后再拿一個價格到市場上去拍賣，拍賣給紡織廠。”

　　臨時收儲這項政策的實施雖然保護(hù)了棉農(nóng)的利益，但是由于國內(nèi)外棉花存在著每噸5000元的巨幅差價，導(dǎo)致大量外國棉花和棉紗進(jìn)入我國，國內(nèi)棉紡織業(yè)生存艱難。卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武說，近期，棉花市場價格出現(xiàn)了小幅度下滑。

　　孫立武：“4月1日起，國家陸續(xù)拋儲棉花，其價格也大幅下調(diào)，再加上進(jìn)口棉花的價格競爭，市場上棉花價格出現(xiàn)不同程度的回落，目前國內(nèi)皮棉均價較上月回落2.49%。”

　　從今年4月起，我國決定，棉花市場決定率先在新疆地區(qū)實行目標(biāo)價格政策。當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家補(bǔ)貼棉紡織企業(yè)；當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對棉農(nóng)給予補(bǔ)貼那么具體怎樣執(zhí)行呢？銀河期貨棉花研究部經(jīng)理張洪洲為我們解釋道。

　　張洪洲：所謂的目標(biāo)價格制度是這樣一個制度，比如我們的目標(biāo)價格是19500元每噸，比如說市場價是15000，價格過于高的時候，政府會補(bǔ)貼紡織企業(yè)，價格低的時候，政府就把4500直接補(bǔ)給農(nóng)民。那么19800元每噸的目標(biāo)價格對于新疆地區(qū)棉農(nóng)來說，是高是低呢？

　　卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武：新年度推行的目標(biāo)價格補(bǔ)貼方案，是綜合生產(chǎn)成本和基本收益來綜合確定的。19800元/噸的價格相對偏高，此價格基本能夠保障棉農(nóng)的利益。

　　收儲改直補(bǔ)，既有利于直接保障棉農(nóng)利益，也將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，由原來的政策調(diào)控，變?yōu)槭袌稣{(diào)控，開通了國內(nèi)外的棉花市場。全國棉花交易市場總經(jīng)理丁好武。

　　丁好武：實行棉花價格直補(bǔ)政策以后，我們國內(nèi)棉花的價格水準(zhǔn)，會跟國際市場更加接軌。今年國家對新疆將啟動棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼，但對內(nèi)地的棉花扶持政策尚未明確，隨著棉花春播臨近，棉農(nóng)開始著手安排今年棉花生產(chǎn)。再加上下年度棉花臨時收儲政策取消，內(nèi)地普遍預(yù)測棉花價格會下降，據(jù)了解，預(yù)計2014年度，內(nèi)地的棉花種植面積較上年下降10%以內(nèi)，許多種植農(nóng)戶已經(jīng)不愿再種棉花。這一點可能不利于內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　山東濱州市棉花合作社理事長王建軍：“13年的收儲已經(jīng)完成了，現(xiàn)在棉花價格還是3塊來錢，鹽堿地太大，春灌完成了還是得棉花，沒辦法。”

　　卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武認(rèn)為：“內(nèi)地若無直接的政策扶持，尤其是籽棉價格面臨下降的情況下，內(nèi)地棉農(nóng)的種植的積極性將會繼續(xù)走低。但是建議大家需冷靜看待，且國家也在通過扶持棉花專業(yè)合作社、啟動棉花輕簡育苗移栽技術(shù)的財政補(bǔ)貼試點等等加強(qiáng)對棉花的扶持。”

　　隨著棉花春播臨近，新疆和內(nèi)地的棉農(nóng)都要開始新一輪的種植計劃了，卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武建議種植戶。因地制宜的開展新型的種植模式及種植作物。

　　孫立武：“建議地方農(nóng)業(yè)部門，加強(qiáng)對于棉農(nóng)種植結(jié)構(gòu)的有效引導(dǎo)，要加強(qiáng)植棉的科技水平，如何提高棉花質(zhì)量非常重要，從種植采摘到銷售，要有效引用“四分法”，并且要通過像三農(nóng)信息平臺及時關(guān)注棉花市場信息，畢竟市場起決定作用，籽棉波動風(fēng)險將會增加，要及時把握銷售時機(jī)，保障最終受益。”

　　專家說法

　　棉花目標(biāo)價格長遠(yuǎn)有利于棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)研究所所長劉春宇表示，這種價格政策放開以后，使新疆的棉花會越來越接近市場價格與國際接軌。同時棉紡企業(yè)的收購價格也會相應(yīng)與市場接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進(jìn)口棉，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也保護(hù)了棉紡企業(yè)的利益。最大的一個好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價格改革會給一些庫存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長遠(yuǎn)來看有利于整個棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，低價的進(jìn)口棉紗仍在沖擊國內(nèi)棉紡企業(yè)。2013年我國累計進(jìn)口21萬噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(yè)要恢復(fù)元氣還將面臨諸多考驗。