新疆棉花目標價格補貼細則待出，目前市場又流傳新疆棉花產(chǎn)業(yè)政策面臨其他調(diào)整，主要在出疆棉花和棉紗補貼方面，傳言到2015年度此輪補貼周期結(jié)束，將取消新疆棉移庫內(nèi)地的運費補貼，同時提高棉紗、棉布出疆運費補貼，或?qū)哪壳暗?00元/噸提高到1200元/噸。
　　此前曾有消息稱，2月18-19日，國家棉花目標價格調(diào)研組一行在阿克蘇就棉花價格改革相關(guān)問題進行調(diào)研。如果以上傳言屬實，那么此次除針對目標價格補貼展開調(diào)研，或已涉及新疆棉花產(chǎn)業(yè)政策的整體規(guī)劃調(diào)整。
　　年初中央一號文件明確將在新疆開展棉花目標價格補貼試點，并未提及內(nèi)地，棉花產(chǎn)業(yè)政策已顯露調(diào)整方向。聯(lián)系到一號文件提出的加快推進農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；岣呱鐣账?，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，未來，棉花或?qū)⒊蔀榧畜w現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的品種之一，在優(yōu)勢區(qū)域推廣規(guī)?；N植，專業(yè)合作組織管理，降低成本，提高產(chǎn)出率，配合棉花目標價格補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策，保障棉農(nóng)基本收益。加上此次傳出的原料及成品出疆補貼政策的調(diào)整，如果確認，表明國家對新疆棉花產(chǎn)業(yè)將傾注更多力量，健全棉花生產(chǎn)加工紡織全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的就地產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、增值。
　　今年1月份曾有消息稱，中央將投入100億元專項資金支持新疆紡織業(yè)發(fā)展，帶動100萬人就業(yè)，將新疆紡織產(chǎn)業(yè)鏈延伸到服裝加工銷售。自治區(qū)還將配套出資100億元，這些資金將用于支持引進內(nèi)地紡織和服裝生產(chǎn)企業(yè)，給予紡織服裝企業(yè)運費、稅收等補貼，支持紡織工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。目前自治區(qū)也正在打通向西出口的通道，將新疆作為外向型服裝出口加工基地，向中亞南亞西亞和歐洲出口。
　　如果上述政策全部成行，那么新疆將鞏固我國棉花主產(chǎn)區(qū)地位，并有望建成集原料、紡織品、服裝生產(chǎn)、出口為一體的棉紡產(chǎn)業(yè)基地。本年度，內(nèi)地赴疆包地種棉、包廠加工的個人和企業(yè)有增多趨勢，大家看到在新疆種棉花、從源頭掌握資源的政策優(yōu)勢，如果出疆棉運費補貼取消，那么紡企則需要長遠謀劃在新疆就地消化資源，加工出口的可行性。前些年，部分紡企就曾經(jīng)做過進疆建廠的調(diào)研，甚至有過實際投資，但受困于勞動力供應不穩(wěn)、熟練工匱乏，原料成本過高、波動劇烈，成品出疆運力不足、成本高，社會動蕩等因素制約，企業(yè)整體效益并不理想，大多以失敗告終。在新疆棉花產(chǎn)業(yè)政策逐漸完備之后，赴疆投資顯然將具備一定優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、優(yōu)質(zhì)棉花資源供應相對穩(wěn)定。內(nèi)地棉花種植逐漸滑坡，政策傾斜下將逐漸邊緣化，國內(nèi)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資源將主要依靠新疆供應。
　　2、直補之下回歸市場定價。在新疆實施目標價格補貼試點后，棉花將回歸市場定價，有助于縮小內(nèi)外棉價差，紡企原料成本將相對可控。
　　3、順應國家推動紡織產(chǎn)業(yè)升級趨勢。國家選擇在新疆發(fā)展棉花和棉紡產(chǎn)業(yè)，進一步明確推動國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)升級的政策導向，有助于企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)原料提升產(chǎn)品檔次和附加值，加快升級步伐。未來更多產(chǎn)業(yè)扶持政策將有望向新疆傾斜，企業(yè)需考慮順勢而為。
　　4、獲得補貼支持。試點實施目標價格補貼后，投資棉花生產(chǎn)可以有較穩(wěn)定的收益保障。而投資紡織廠則有望享受棉紗、棉布出疆補貼支持，提高產(chǎn)品競爭力。
　　同時進疆投資建廠也還存在一些制約因素，主要體現(xiàn)在：
　　1、棉花成本瓶頸。根據(jù)中棉所的數(shù)據(jù)，2013年西北棉區(qū)每千克皮棉的生產(chǎn)成本是17.5元，而全國的平均成本是17.2元。同時新疆棉花加工成本也高于內(nèi)地，普遍在1200元/噸，比內(nèi)地的500-600元高出1倍。在大規(guī)模推行機械化種植后，生產(chǎn)成本有望下降，但棉花內(nèi)在品質(zhì)受到一定影響。在內(nèi)地進疆包地增多的情況下，新疆的地租成本也將有所上升。同時，受到用工條件、包廠增多等因素影響，加工成本的下降也將十分困難。
　　2、資源渠道瓶頸。目前通過新疆口岸進口的棉花主要來自烏茲別克斯坦，2013年的總進口量是19萬噸，同比下降26%，未來貿(mào)易品種和數(shù)量的增加較受限。內(nèi)地棉花進疆或者外棉從其他口岸進疆則受到運輸成本過高的制約。疆內(nèi)紡企的用棉高度依賴疆內(nèi)自給，回旋余地小。
　　3、用工瓶頸。新疆地廣人稀，工人素質(zhì)偏低，高技術(shù)人員少，需解決培訓和人員流動頻繁等問題，綜合用工成本并無明顯優(yōu)勢。一旦進疆投資紡企增多，人員工資還將進一步上漲。
　　4、出疆瓶頸。健全產(chǎn)業(yè)鏈，需要解決終端產(chǎn)品的運輸問題，目前新疆的運力仍是較大的瓶頸。雖公路運輸在棉花出疆方面已有所拓展，未來也將建設(shè)疆內(nèi)出口通道，但紗布、服裝有其特殊屬性，且越到終端制品，對物流運輸效率的要求越高，尤其是高附加值的訂單貨，對時間要求高，新疆在這方面還有待突破。而目前傳出的有望提高至1200元/噸的紗布出疆補貼，相比企業(yè)的運輸成本，也尚不具備明顯的吸引力。
　　隨著3月后新疆目標價格補貼試點細節(jié)的進一步明朗，棉花市場定價機制將進一步回歸，未來我國棉花產(chǎn)業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪布局調(diào)整。政策引導、市場發(fā)現(xiàn)，二者將互相作用，但最終的決定者仍將是市場，這也是三中全會所倡導的方向。