1月19日晚，新華社受權(quán)發(fā)布2014年中央一號(hào)文件——《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，時(shí)間比去年提前十天。文件連續(xù)十一年關(guān)注三農(nóng)問題，此次引發(fā)棉花行業(yè)廣泛關(guān)注，在于首次明確提出，2014年將在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。業(yè)界討論近一年之久，被視為“臨儲(chǔ)”替代政策的棉花補(bǔ)貼政策，終于在2014年首個(gè)中央正式文件中被重點(diǎn)“著墨”，明確表述，并被作為“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤改革”的先行試點(diǎn)，這對(duì)棉花行業(yè)可謂意義非凡。接下來，目標(biāo)價(jià)格定在哪里？對(duì)生產(chǎn)者是按面積補(bǔ)還是按產(chǎn)量補(bǔ)？如何落實(shí)到棉農(nóng)身上？諸多問題有待具體政策進(jìn)一步明確。
　　在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，是一號(hào)文政策亮點(diǎn)之下的具體化措施。本網(wǎng)解讀，今年一號(hào)文的亮點(diǎn)之一在于，除強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更進(jìn)一步明確了政府和市場(chǎng)各自的具體職能范疇，即要將“加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)”。這充分說明政府在協(xié)調(diào)與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，對(duì)自身作用已有明確定位，不是全管，也不是不管，而是作好市場(chǎng)機(jī)制所缺失的，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。亮點(diǎn)之二在于，強(qiáng)調(diào)改革要“因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞‘一刀切’，不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排”。
　　在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，符合這兩大政策亮點(diǎn)要求。首先，差價(jià)補(bǔ)貼不像“臨儲(chǔ)”政策，通過提前出臺(tái)收儲(chǔ)價(jià)格，集中上市期敞開收儲(chǔ)，縮減市場(chǎng)供應(yīng)量，直接影響市場(chǎng)價(jià)格形成。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度通過事后補(bǔ)償，發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)職能，平衡市場(chǎng)交易過程中的利益受損者。調(diào)控從前臺(tái)退居幕后，從干預(yù)變?yōu)榉鲋?，符合政府與市場(chǎng)的各自職能定位。其次，在新疆先行試點(diǎn)，符合政策所說不搞“一刀切”，允許差異化、過渡性。目前新疆棉花產(chǎn)量在全國(guó)占比超過6成，棉花生產(chǎn)在區(qū)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)，具備機(jī)械化、規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，未來中國(guó)紡織轉(zhuǎn)型升級(jí)，所需的中高等級(jí)優(yōu)質(zhì)資源將主要來自新疆。直補(bǔ)政策在新疆試點(diǎn)，不會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成劇烈影響，將充分體現(xiàn)政策效用，便于盡快論證政策可行性，及時(shí)修正調(diào)整，推廣至其他農(nóng)產(chǎn)品。
　　除了上述政策亮點(diǎn)，今年的中央一號(hào)文件共從8個(gè)方面提出2014年及今后一個(gè)時(shí)期中央農(nóng)村工作的重點(diǎn)，多項(xiàng)政策措施將對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)構(gòu)成深遠(yuǎn)影響，筆者試就重點(diǎn)進(jìn)行解讀，也望更多業(yè)內(nèi)精英參與討論，直抒己見：
　　一、完善國(guó)家糧食安全保障體系
　　1.抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略……實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田……更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給……加大力度落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。
　　——解讀：糧食生產(chǎn)重要性、自給性被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)‘米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線”，諸多“守”“保”之下，加上差價(jià)補(bǔ)貼政策僅在新疆試點(diǎn)，將使內(nèi)地棉花面積難改滑坡趨勢(shì)。同時(shí)對(duì)糧食生產(chǎn)重要性及國(guó)內(nèi)國(guó)際兩市場(chǎng)關(guān)系的定位，讓我們聯(lián)想到國(guó)家到底如何定位棉花？此次試點(diǎn)將棉花與大豆并列，是否已體現(xiàn)出對(duì)棉花的態(tài)度？有消息稱，國(guó)家正在抓緊制訂糧食及大豆、棉花等作物發(fā)展戰(zhàn)略，有望春節(jié)之后出臺(tái)，也只有明確定位，才能長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展。
　　2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)……
　　——解讀：篇首已有解讀。“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤”，充分體現(xiàn)政府放權(quán)市場(chǎng)，財(cái)政補(bǔ)貼不影響市場(chǎng)定價(jià)的原則。市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼消費(fèi)者的提法首次出現(xiàn)，“價(jià)格過高”如何界定？具體怎樣操作？?jī)r(jià)格過低時(shí)如何補(bǔ)貼棉農(nóng)？都有待相關(guān)政策來明確。
　　3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩(wěn)定?？茖W(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備功能和規(guī)模，強(qiáng)化地方尤其是主銷區(qū)的儲(chǔ)備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)……進(jìn)一步開展國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計(jì)調(diào)查。編制發(fā)布權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)。
　　——解讀：健全棉花市場(chǎng)調(diào)控制度，不是簡(jiǎn)單的變“臨儲(chǔ)”為差價(jià)補(bǔ)貼，而是由補(bǔ)貼、配額、儲(chǔ)備等政策共同構(gòu)建起一整套調(diào)控體系，共同目標(biāo)是維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，保障市場(chǎng)基本穩(wěn)定。而這一價(jià)格區(qū)間也并非一成不變，出臺(tái)任何“一刀切”的固定價(jià)格，都將陷自身于被動(dòng)。2014年國(guó)家試點(diǎn)棉花差價(jià)補(bǔ)貼，并不意味著收拋儲(chǔ)機(jī)制將完全退出，除了高儲(chǔ)備之下“去庫存路漫漫”的客觀原因，儲(chǔ)備機(jī)制本身對(duì)調(diào)節(jié)大宗農(nóng)產(chǎn)供需也十分必要，關(guān)鍵在于根據(jù)棉花產(chǎn)消情況“科學(xué)確定儲(chǔ)備功能和規(guī)模”，同時(shí)根據(jù)我國(guó)紡織發(fā)展，用棉結(jié)構(gòu)變化，“優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)”。
　　同時(shí)，第一手的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，也是國(guó)家有效監(jiān)督調(diào)控市場(chǎng)的關(guān)鍵，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　4.合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)的金融品種和方式。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
　　——解讀：諸如棉花等農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口將是無法逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，利用好國(guó)際市場(chǎng)，將有助于國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型升級(jí)。此次明確由國(guó)家統(tǒng)一制訂重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，說明國(guó)家將從戰(zhàn)略高度規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，有望更加合理的安排棉花進(jìn)口數(shù)量、節(jié)奏和品級(jí)等，利用好國(guó)際資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　隨著我國(guó)土地、勞動(dòng)力等資源日益緊張、價(jià)格上漲，未來農(nóng)業(yè)海外投資將不斷增多，除生產(chǎn)領(lǐng)域，貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也將日趨激烈，政府明確培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧棉油大型企業(yè)，將為企業(yè)帶來海外投資機(jī)遇。在此過程中也將加強(qiáng)金融服務(wù)配套支持。
　　二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
　　7.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)……新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜……加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法……
　　——解讀：按照入世協(xié)議，我國(guó)使用的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼額度一直處于較低水平，未來補(bǔ)貼力度有望加大。同時(shí)，近年來糧食等農(nóng)作物進(jìn)口持續(xù)增加，也對(duì)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策提出了挑戰(zhàn)，補(bǔ)貼辦法有待改進(jìn)，補(bǔ)貼效力有待加強(qiáng)。2014年，國(guó)家首先對(duì)棉花和大豆開展目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)貼試點(diǎn)，將通過改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，更加精準(zhǔn)地補(bǔ)貼到目標(biāo)主體，充分發(fā)揮補(bǔ)貼調(diào)節(jié)種植數(shù)量結(jié)構(gòu)的作用。
　　此外，新增補(bǔ)貼將向新型農(nóng)業(yè)主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度等，均表明未來補(bǔ)貼將指向促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將是趨勢(shì)。
　　12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種……加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套……
　　——解讀：種業(yè)的經(jīng)營(yíng)將以企業(yè)為主體，更加市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)更激烈，由市場(chǎng)來決定企業(yè)和品種的生存。同時(shí)，培育適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的品種，主攻采棉機(jī)，推進(jìn)全程機(jī)械化，各環(huán)節(jié)集成配套等，都表明國(guó)家未來將大力推進(jìn)棉花等農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)。一號(hào)文從構(gòu)建制度、加大補(bǔ)貼等多個(gè)角度，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展。
　　13.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。……健全大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流設(shè)施……完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建……加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
　　——解讀：期貨品種體系的健全，將有利于分散相關(guān)期現(xiàn)品種的交易風(fēng)險(xiǎn)。棉花現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)步伐有望加快，并將首先推出示范區(qū)域。電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加便捷、公開、透明，這方面全國(guó)棉花交易市場(chǎng)已經(jīng)通過國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口棉“網(wǎng)上超市”進(jìn)行有益嘗試，未來將在政策指導(dǎo)下不斷發(fā)展。
　　四、深化農(nóng)村土地制度改革
　　17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資……
　　21.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)……有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。
　　——解讀：賦予農(nóng)民更多利用承包土地取得收益的途徑，除使用、流轉(zhuǎn)等外，還可以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押融資，有利于農(nóng)民手中閑置的土地發(fā)揮最大效力，向更具經(jīng)營(yíng)能力的組織機(jī)構(gòu)集中，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　22.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)……鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系……加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
　　——解讀：一系列更為具體細(xì)化的措施，將使農(nóng)業(yè)合作社獲得更多實(shí)質(zhì)支持，比如財(cái)政項(xiàng)目資金、相關(guān)教育培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)合作社能力建設(shè)，不能流于形式。政府支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通的鏈條建設(shè)，有利于增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)密切產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向集群、規(guī)?；较虬l(fā)展。
　　一號(hào)文件還從加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制等角度，立體構(gòu)建起我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和目標(biāo)，本文不再贅述。