棉花收儲(chǔ)政策終于走到了“死胡同”。

　　記者從中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委近日就棉花體制改革方案征求意見(jiàn)，內(nèi)容主要包括廢除收儲(chǔ)制度、實(shí)行直補(bǔ)政策等。接下來(lái)，新疆在制定具體的試點(diǎn)方案后，將正式作為試點(diǎn)區(qū)域試水。

　　“棉花收儲(chǔ)政策必須‘剎車’。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉認(rèn)為，現(xiàn)行的收儲(chǔ)政策的成本太高，而且在執(zhí)行過(guò)程中，造成了棉花市場(chǎng)高價(jià)格、高價(jià)差、高庫(kù)存的“三高”問(wèn)題；而原本希望補(bǔ)貼農(nóng)民，維持農(nóng)民種棉積極性的初衷反而被扭曲，最終受益的只有流通企業(yè)。

　　據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)在年初的種植棉花意向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年國(guó)內(nèi)種植棉花面積創(chuàng)10年來(lái)最低紀(jì)錄。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差卻高達(dá)4000元/噸。

　　紡織業(yè)之殤

　　8、9月份是紡織業(yè)傳統(tǒng)的產(chǎn)銷高峰期。然而，在杭州，一些做外貿(mào)的工廠不得不將一部分生產(chǎn)線停下來(lái)。

　　“客戶將訂單轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國(guó)家的情況越來(lái)越突出，由于人力、成本等影響，國(guó)內(nèi)紡織的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱。”杭州市輕工工藝紡織品進(jìn)出口有限公司部門(mén)經(jīng)理林巖告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　事實(shí)上，在東南亞國(guó)家正享受著約15806元/噸的低價(jià)優(yōu)質(zhì)棉，接著訂單加班生產(chǎn)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)不得不以高出4000多元/噸的價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)優(yōu)劣混雜的國(guó)儲(chǔ)棉。

　　“棉花占紡企總成本的七成，如果使用國(guó)內(nèi)棉花紡紗，企業(yè)每噸棉紗產(chǎn)品要多支出成本數(shù)千元，以每噸棉紗平均售價(jià)3萬(wàn)元計(jì)算，多付成本達(dá)10%以上。這種價(jià)差，讓我們根本沒(méi)法去國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，別說(shuō)美國(guó)、澳洲，現(xiàn)在甚至連印度都不如。”江蘇大生集團(tuán)總經(jīng)理馬曉軍對(duì)記者說(shuō)。

　　由于收儲(chǔ)價(jià)格提高，小企業(yè)成本增加，導(dǎo)致去年20%到30%的產(chǎn)能停產(chǎn)。山東德州、菏澤和河南安陽(yáng)等地，3萬(wàn)錠以下產(chǎn)能的小型純棉紡織企業(yè)年初就有50%停產(chǎn)。只有擁有購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口棉配額的大型紡織企業(yè)活得還不錯(cuò)。

　　“配額只有大企業(yè)才有，而且必須購(gòu)買(mǎi)3噸國(guó)內(nèi)棉花，才能獲得1噸進(jìn)口棉花配額。僧多粥少，配額買(mǎi)賣價(jià)格一再飆高。”林巖表示。

　　中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去年大半年時(shí)間，國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)維持在6000元/噸左右，我國(guó)棉價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)的紗價(jià)還高。中國(guó)對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)行配額制，而棉紗進(jìn)口未實(shí)行配額等類似制度，不受進(jìn)口限制，經(jīng)過(guò)首道加工工序后，棉花被制造成棉紗產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，大量進(jìn)口棉紗導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈前端的紡紗企業(yè)大量關(guān)停。

　　要么兼并，要么關(guān)停，要么轉(zhuǎn)行，要么倒閉。2011年執(zhí)行棉花收儲(chǔ)政策以來(lái)，紡織企業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)生死浩劫。而旨在穩(wěn)定棉花價(jià)格、保護(hù)市場(chǎng)各方利益的政策，為何3年不到，卻將棉紡織業(yè)逼向絕境？

　　收儲(chǔ)政策“死胡同”

　　新棉每年9月上市，一進(jìn)入8月，棉商們便開(kāi)始四處忙碌。

　　按照國(guó)內(nèi)棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)最高價(jià)19400元/噸計(jì)算，棉商從棉農(nóng)手中收來(lái)棉花，加工成皮棉后，按照20400元/噸的收儲(chǔ)價(jià)直接進(jìn)入國(guó)家收儲(chǔ)庫(kù)，輕松就能賺得大錢(qián)。

　　與此相對(duì)的是，山東省濱州市無(wú)棣縣后王家墳村的村民王春民卻在猶豫明年還要不要種棉花。這個(gè)村的土地鹽堿很嚴(yán)重，幾十年來(lái)，村民一直靠種棉花過(guò)活。但今年，這個(gè)曾經(jīng)的“棉花窩”已經(jīng)沒(méi)有多少人種棉花了。當(dāng)?shù)匾患颐藁庸て髽I(yè)老板說(shuō)：“今年棉花種植面積至少要減少四分之一。”

　　連續(xù)兩年棉花價(jià)格賣不上去，自然災(zāi)害又時(shí)有發(fā)生，一畝地收不了多少棉花，僅雇人收獲的費(fèi)用，就幾乎平了收入。“一畝地如果不減產(chǎn)，也就掙二三百塊錢(qián)。”王春民對(duì)記者訴苦道。

　　棉花是大宗農(nóng)作物在田生長(zhǎng)期最長(zhǎng)的，加上技術(shù)復(fù)雜、用工數(shù)量多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、機(jī)械化程度低，近幾年農(nóng)民種植棉花的實(shí)際收益逐漸減少。據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)2月份種植棉花意向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年國(guó)內(nèi)種植棉花面積為6816萬(wàn)畝，同比下滑6.8%，創(chuàng)10年來(lái)最低紀(jì)錄。

　　這種情況大概是政策之初沒(méi)有預(yù)料到的。

　　在目前的棉花收儲(chǔ)體制下，國(guó)家補(bǔ)貼通過(guò)流通企業(yè)返還到農(nóng)民手中。但實(shí)際操作中，政府每補(bǔ)貼4元，農(nóng)民也只能得到1元，最終受益的只有流通企業(yè)。雖然國(guó)家綜合考慮了保護(hù)棉農(nóng)利益、保持紡織出口競(jìng)爭(zhēng)力等多方面因素，每年投入也在加大，但從實(shí)際效果上看，棉農(nóng)受益不明顯，紡織行業(yè)被誤傷，產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力則被大大削弱。

　　即使不考慮產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，庫(kù)存也面臨危機(jī)。資料顯示，2011年9月至2013年3月，我國(guó)累計(jì)收儲(chǔ)棉花963.67萬(wàn)噸，其中2011年國(guó)儲(chǔ)棉收購(gòu)占全國(guó)棉花產(chǎn)量的47%，2012年國(guó)儲(chǔ)棉收購(gòu)占全國(guó)棉花產(chǎn)量的90%以上。如果加上今年的收儲(chǔ)量，棉花庫(kù)存或達(dá)到1400萬(wàn)噸左右。按照每噸20000元推算，將占用國(guó)家資金在2800億元左右，加上資金利息、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，以及要承擔(dān)的國(guó)儲(chǔ)棉高收低拋的損失，包袱沉重。

　　“大規(guī)模收儲(chǔ)占用了大量資金，帶來(lái)了庫(kù)存的巨大壓力，雖然短期內(nèi)挽救了相對(duì)脆弱的棉花生產(chǎn)，但也削弱了市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)的作用。”金石期貨分析師楊國(guó)琦對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)。

　　棉農(nóng)直補(bǔ)曙光

　　政府已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，改革“比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還要嚴(yán)格”的收儲(chǔ)制度。

　　目前，針對(duì)2014/2015棉花季政策，相關(guān)各方紛紛展開(kāi)調(diào)研活動(dòng)，政策方案將于年底提交給發(fā)改委。發(fā)改委、財(cái)政部和中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門(mén)也就直補(bǔ)政策進(jìn)行了調(diào)研。

　　據(jù)知情人士介紹：“主導(dǎo)棉農(nóng)直補(bǔ)與臨時(shí)收儲(chǔ)并軌的政策游說(shuō)方認(rèn)為，要保障棉農(nóng)種植熱情、棉花種植面積、棉價(jià)穩(wěn)定，國(guó)家收儲(chǔ)政策應(yīng)該繼續(xù)保留，設(shè)計(jì)的收儲(chǔ)價(jià)格維持在種植成本附近，而棉農(nóng)直補(bǔ)政策需要考慮WTO規(guī)則、國(guó)內(nèi)財(cái)政環(huán)境等因素，直補(bǔ)額度設(shè)定不會(huì)太高。”

　　“直補(bǔ)并不是一個(gè)好方法，但在現(xiàn)在的階段來(lái)看，這是改變現(xiàn)行制度最快的方法。”高勇對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。中國(guó)銀河期貨公司棉花產(chǎn)業(yè)部總經(jīng)理張洪洲則認(rèn)為，如果棉花收儲(chǔ)改為直補(bǔ)，國(guó)內(nèi)棉價(jià)將逐步回歸市場(chǎng)，與國(guó)際棉價(jià)接軌。這也意味著國(guó)家對(duì)棉花價(jià)格“兜底”行為的終結(jié)。

　　“棉花直補(bǔ)政策對(duì)紡織服裝業(yè)是一個(gè)利好，但若直補(bǔ)政策沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有從根本上保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花產(chǎn)量，反而可能會(huì)因棉花供應(yīng)大幅波動(dòng)而導(dǎo)致棉價(jià)大起大落。”銀河期貨分析師陳曉燕表示。

　　由于棉花種植區(qū)域分散、面積不明，直補(bǔ)資金如何保證補(bǔ)貼到種植農(nóng)戶的手中，具體到是按畝補(bǔ)還是量補(bǔ)，有關(guān)部門(mén)似乎暫時(shí)還沒(méi)有周全的辦法。

　　“如果新疆實(shí)行試點(diǎn)，就會(huì)和其他地區(qū)政策形成‘雙軌制’。在新疆執(zhí)行棉花直補(bǔ)，其他地區(qū)實(shí)行收儲(chǔ)，將引發(fā)市場(chǎng)套利行為；但如果其他地區(qū)無(wú)收儲(chǔ)無(wú)補(bǔ)貼，將極大地影響棉農(nóng)的種植積極性。這些都是需要考慮的問(wèn)題。”楊國(guó)琦稱。

　　杜珉建議，棉花體制改革應(yīng)該實(shí)行“三步走”：首先是做好對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼，包括直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；二是改革最低收購(gòu)價(jià)政策，比如實(shí)行目標(biāo)價(jià)格和反周期補(bǔ)貼；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，遇到重大災(zāi)害時(shí)能夠保障棉農(nóng)利益。

　　但對(duì)市場(chǎng)人士來(lái)說(shuō)，改變并不一定這么復(fù)雜。“不走棉花直補(bǔ)，把加工配額放開(kāi)，是不是也能解決這個(gè)問(wèn)題？讓紡織企業(yè)和農(nóng)業(yè)都在一個(gè)公平市場(chǎng)化的環(huán)境中生存，這是一個(gè)規(guī)律，紡織行業(yè)不好，棉農(nóng)也沒(méi)什么好日子過(guò)，市場(chǎng)總是要培育的。”華茂集團(tuán)董事長(zhǎng)詹靈芝稱。