近日，國家發(fā)改委明確，將于近期向市場投放儲備棉，以滿足紡織企業(yè)需要。截至2012年12月27日，臨時收儲累計達514萬噸，比上年度全部收儲量（312萬噸）多202萬噸。

　　由于交儲成為棉花加工企業(yè)主要銷售方式，國內(nèi)棉花現(xiàn)貨市場資源減少，推動價格穩(wěn)步上漲，紡織企業(yè)此前一直期待國家能夠盡快投放儲備棉。由于拋儲的具體方式和時間尚未公布，相關(guān)政策的細(xì)節(jié)成為關(guān)注焦點。

　　棉花價格波動一直對紡織企業(yè)影響巨大。2013年棉花價格走勢如何？有關(guān)分析人士普遍認(rèn)為，在供需整體相對寬松的情況下，2013年棉市將主要圍繞政策而動。因此，記者綜合各業(yè)內(nèi)人士的分析和預(yù)測，對2013年棉花政策作出猜想。

　　2012：收儲量創(chuàng)新高
　　2013：臨時收儲政策或?qū)⒀永m(xù)

　　我國從2011年開始實施棉花臨時收儲政策，2011/2012年度以每噸1.98萬元的價格收儲了310多萬噸棉花，約占當(dāng)年棉花實際產(chǎn)量720萬噸的43.5%。2012/2013年度棉花收儲價格達到了20400元/噸，比2011年每噸提高600元。

　　2012/2013年度的棉花臨時收儲于2012年9月10日啟動。由于紡織需求不旺，市場棉價持續(xù)低于收儲價，交儲成為棉花加工企業(yè)主要銷售方式。截至2012年12月27日，臨時收儲累計達514萬噸。據(jù)估算，目前臨時收儲量已占預(yù)計產(chǎn)量的75%，預(yù)計2012/2013年度收儲量最終將達550萬噸左右。

　　在臨時收儲政策帶動下，棉農(nóng)積極采摘交售籽棉，企業(yè)加大購銷力度，新棉收購、加工進度明顯快于上年。據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測，至2012年年底全國籽棉采摘已結(jié)束，交售率為91%（其中新疆籽棉交售已結(jié)束），同比上升5個百分點；新棉加工率為94%，同比上升18個百分點。2012年年底，內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)級皮棉銷售均價19219元/噸，比9月初上漲465元/噸，國內(nèi)市場棉價呈穩(wěn)步上升走勢；內(nèi)地籽棉收購均價8.4元/公斤，比9月初上漲0.2元/公斤，同比上漲0.28元/公斤。

　　臨時收儲政策的目的是通過把以往在主產(chǎn)區(qū)臨時收儲皮棉的措施常態(tài)化，提前公布收儲價并在新棉上市后敞開收儲，收儲的棉花在市場需要時可及時投放，以穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預(yù)期，保護棉農(nóng)利益，保證市場供應(yīng)。然而，2012年由于國內(nèi)棉花價格高，國家下發(fā)進口棉配額有限，為了生存，國內(nèi)不少企業(yè)開始大量進口棉紗，進口棉紗的價格甚至比國內(nèi)棉花還便宜，這無疑會導(dǎo)致市場更加紊亂，與想要穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)的初衷相去甚遠(yuǎn)。有業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)外棉價長期嚴(yán)重倒掛最終將危及棉農(nóng)利益，建議調(diào)整我國棉花收儲政策，并對棉農(nóng)實行直補，保障種棉積極性。

　　雖然不少紡織企業(yè)呼吁調(diào)整我國棉花收儲政策，但預(yù)計2013/2014年度繼續(xù)實行棉花臨時收儲政策的概率較大，并且會在2013年棉花播種前確定。

　　2012：少量拋儲遇冷
　　2013：拋儲可能搭配滑準(zhǔn)稅配額

　　2012年9月3日~9月29日，中國儲備棉管理總公司在全國棉花交易市場投放部分儲備棉。由于紡織企業(yè)對棉花的需求比較疲弱，企業(yè)心態(tài)謹(jǐn)慎，再加上儲備棉競拍的付款條件較為嚴(yán)格，部分有采購需求的企業(yè)缺乏資金實力等因素，此次拋儲成交率不如預(yù)期，成交價格也不溫不火。

　　進入2013年，由于大部分棉花已進入國家儲備，目前市場上流通的棉花，特別是中高等級棉不多，后期資源不足已經(jīng)是板上釘釘。因此，拋儲庫存的800多萬噸棉花已成為必然。國家發(fā)改委確認(rèn)，將于近期向市場投放儲備棉，以滿足紡織企業(yè)需要。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會和全國棉花交易市場1月7日發(fā)布公告，提前對參與儲備棉競賣交易企業(yè)進行資格審核。參與此次儲備棉競賣交易的企業(yè)資格和競買數(shù)量由中國棉紡織行業(yè)協(xié)會審定，審定依據(jù)為紡織用棉企業(yè)年紗產(chǎn)量。為防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”，參與企業(yè)于2013年3月31日前的最大競買數(shù)量不得超過其2個月的棉花使用量，且購買的儲備棉僅限于自用，不得倒賣。

　　由于拋儲的具體方式和時間尚未公布，相關(guān)政策的細(xì)節(jié)成為關(guān)注焦點，也引發(fā)眾多猜想。有信息披露，拋儲的大框架已經(jīng)基本形成，就是遵循“3∶1”的原則搭售進口棉花配額進行拋儲。拋儲的價格為19000元/噸，搭售滑準(zhǔn)稅配額150萬噸。如果這種方案最終實施，將開拋儲之先河。

　　根據(jù)美棉進口到岸價格85美分/磅，拋儲價格19000元/噸來估算，如果拋3噸棉花搭售1噸滑準(zhǔn)稅配額，折合棉價為17943元/噸。通過搭售的形式等于變相降低了拍儲棉花的價格，有利于吸引紡織企業(yè)參與競拍，提高成交率。相關(guān)分析人士認(rèn)為，政府的意圖已經(jīng)十分明晰，就是通過搭售配額的形式來促進外棉進口，從而抬高國際棉價，再通過拋儲內(nèi)棉的形式來壓低國內(nèi)棉價，一升一落之間自然有助于減小內(nèi)外棉價差。不過這種形式的拋儲到底能不能起到作用，還要看最終效果。不過，內(nèi)外棉價差縮小是大趨勢。

　　如果此次國儲棉拋售300萬噸，搭配發(fā)放100萬噸配額，累計400萬噸的棉花供應(yīng)的話，按照當(dāng)前紡織企業(yè)用棉量，應(yīng)夠企業(yè)6~8個月的用棉需求?？傮w上看，2013年棉花供應(yīng)寬松。

　　2012：棉花進口大幅增長
　　2013：進口受控或大幅下滑

　　2012年進口棉花量創(chuàng)出新高。1~11月進口460.6萬噸，同比增加203.3萬噸，增幅79.0%。其中1~10月進口金額101.27億美元，同比增55.2%；進口棉花均價2356美元/噸，約14843元/噸，低于國內(nèi)棉價4500元/噸。

　　2004年以來，我國對于棉花進口實施配額管理辦法。棉紡企業(yè)若想拿到進口棉，就必須提出申請。而進口棉配額包括1%關(guān)稅內(nèi)配額和滑準(zhǔn)稅配額兩部分。據(jù)統(tǒng)計，2012年發(fā)放了棉花進口配額近300萬噸，其中包括89.4萬噸關(guān)稅配額和200余萬噸的滑準(zhǔn)稅配額。而此前兩年，我國發(fā)放的棉花進口配額總量均在360萬噸左右。

　　2012年年底，國家發(fā)改委制定了《2013年糧食、棉花進口關(guān)稅配額數(shù)量、申請條件和分配原則》，規(guī)定2013年我國棉花的進口配額數(shù)量為89.4萬噸，國營貿(mào)易比例33%。對于申請棉花進口關(guān)稅配額的紡企要求滿足三個條件：第一必須為國營貿(mào)易企業(yè)，第二必須為2012年有進口實績的企業(yè)，第三應(yīng)是紡紗設(shè)備達到5萬錠以上的棉紡企業(yè)。據(jù)悉，有部分紡織企業(yè)已經(jīng)收到2013年棉花進口配額通知。

　　由于國家對1%關(guān)稅內(nèi)配額申請企業(yè)資質(zhì)要求較高，且數(shù)量較少，因此對于絕大多數(shù)紡織企業(yè)來說，棉花滑準(zhǔn)稅配額的發(fā)放對其影響更大，大家更關(guān)心的是2013年棉花滑準(zhǔn)稅配額到底有多少。

　　分析人士稱，由于拋儲政策的執(zhí)行，2013年滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放量可能低于2012年。如果如此，2013年度我國外棉進口將得到有效扼制，進口棉將大幅下降。

　　同時近日國家財政部發(fā)布消息，對2013棉花滑準(zhǔn)稅稅率計算方法進行了一定調(diào)整。從計算來看，86~50.59美分/磅報價的棉花，折算滑準(zhǔn)稅后實際價格提高了200~470元/噸，且增幅隨棉花價格下降逐漸加大，最高上調(diào)幅度為5%左右。此次滑準(zhǔn)稅稅率計算方法調(diào)整對于部分價格區(qū)間內(nèi)的外棉有很明顯的推高作用，企業(yè)的消化能力受到更大考驗。

　　由于配額限制以及滑準(zhǔn)稅稅率調(diào)整等因素影響，預(yù)計2013年棉花進口會大幅回落。