2010/2011棉花年度以來(lái)，受世界主產(chǎn)棉國(guó)中國(guó)、巴基斯坦等棉花減產(chǎn)、后危機(jī)時(shí)代紡織消費(fèi)恢復(fù)性增長(zhǎng)等因素影響，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)出現(xiàn)暴漲趨勢(shì)。ICE期棉指數(shù)從2010年9月初的85.7點(diǎn)漲至2011年2月的186.7點(diǎn)，漲幅達(dá)117.85%。中國(guó)棉價(jià)328B指數(shù)也從2010年9月初的18002點(diǎn)漲至2011年2月的30371點(diǎn)，漲幅68.71%。棉價(jià)高企，增加棉農(nóng)收益，但是同時(shí)也帶來(lái)一系列的負(fù)面影響。春節(jié)后，我國(guó)多數(shù)紡企原材料成本猛漲，企業(yè)周轉(zhuǎn)資金困難，“有訂單不敢接”等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截2011年2月底，全國(guó)規(guī)模以上紡企紗產(chǎn)量增速較2010年同期下降11.3%，布產(chǎn)量增速較2010年同期下降37.3%，服裝產(chǎn)量較2010年同期下降2.6%。如何維持棉農(nóng)收益增長(zhǎng)與紡企正常生產(chǎn)之間的平衡，成為政府及行業(yè)組織亟需解決的難題。
　　在這種形勢(shì)下，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)《2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》(下稱《預(yù)案》)，可謂著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，益在秋后。
　 《預(yù)案》收儲(chǔ)范圍基本形成對(duì)我國(guó)主要植棉區(qū)的全覆蓋，并充分考慮到全國(guó)主要植棉組織的利益。2010年，受棉價(jià)大漲影響，全國(guó)籽棉價(jià)格漲幅較大。按2010/2011年度棉花種植成本1200元/畝、平均畝產(chǎn)75公斤、皮棉平均銷售價(jià)26000元/噸計(jì)算，棉農(nóng)畝均收益750元。按《預(yù)案》計(jì)劃19800元/噸、植棉成本1200元/畝計(jì)算，棉農(nóng)最低收入將維持在285元/畝左右。從數(shù)字上看，畝均收益不算高，低于種糧收益和2010年棉花種植收益，但是和往年比，政策扶持力度已經(jīng)很大。另外，《預(yù)案》對(duì)企業(yè)收購(gòu)行為也作原則性規(guī)定，并要求儲(chǔ)棉區(qū)所在地政府有對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行價(jià)格監(jiān)督的義務(wù)，這將從根本上保護(hù)收儲(chǔ)期棉農(nóng)的交售利益。
　　棉花流通體制改革以來(lái)，受我國(guó)棉花種植集中度偏低影響，棉花收購(gòu)加工環(huán)節(jié)一直存在三絲多、水分高、馬克隆值低、小型加工設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)、加工質(zhì)量低等問題?！额A(yù)案》規(guī)定，400型加工企業(yè)加工棉可以直接交儲(chǔ)，這將對(duì)抑制小型加工企業(yè)無(wú)序發(fā)展、降低資源消耗產(chǎn)生積極作用。
　 《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，由國(guó)家棉花市場(chǎng)檢測(cè)系統(tǒng)和中國(guó)棉花協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)棉花、籽棉市場(chǎng)價(jià)，取兩單位監(jiān)測(cè)的棉價(jià)平均值和籽棉價(jià)格平均值作為國(guó)內(nèi)棉花、籽棉產(chǎn)地平均價(jià)，并通過相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站每天發(fā)布。信息透明度的提高將對(duì)抑制收儲(chǔ)期人為哄抬價(jià)格行為形成制約，較好地保證收儲(chǔ)期間棉價(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行。《預(yù)案》還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)監(jiān)測(cè)的棉花市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)五天低于臨儲(chǔ)價(jià)時(shí)，由中儲(chǔ)棉公司及時(shí)發(fā)布公告，啟動(dòng)收儲(chǔ)預(yù)案。這與美國(guó)棉花市場(chǎng)上盛行的CCC貸款制度有近似的地方。
　 《預(yù)案》還對(duì)收儲(chǔ)棉的資金運(yùn)用作出安排，規(guī)定由農(nóng)發(fā)行總部營(yíng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)放信用貸款，并由中儲(chǔ)棉公司統(tǒng)貸統(tǒng)還。這意味著，收儲(chǔ)由中儲(chǔ)棉公司獨(dú)家操作，收儲(chǔ)資金向各代儲(chǔ)點(diǎn)的發(fā)放由中儲(chǔ)棉公司單一執(zhí)行，避免發(fā)生扯皮或兌付不及時(shí)等現(xiàn)象。
　　2010年新棉上市以來(lái)，在國(guó)內(nèi)棉花資源供應(yīng)趨緊和棉價(jià)高漲的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)紡企普遍認(rèn)為2011年度棉花市場(chǎng)將“高位運(yùn)行、供應(yīng)偏緊”。在此預(yù)期導(dǎo)引下，棉價(jià)上漲觀念被市場(chǎng)強(qiáng)化。國(guó)家及時(shí)出臺(tái)《預(yù)案》，將極大地弱化市場(chǎng)對(duì)未來(lái)原料漲價(jià)預(yù)期，有助于紡企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排。
　　此外，《預(yù)案》出臺(tái)有利于提高棉農(nóng)種植熱情，這將促使棉花種植面積進(jìn)一步提高。如果2011年我國(guó)棉花種植生長(zhǎng)情況正常，我國(guó)棉花產(chǎn)量則有望接近或達(dá)到700萬(wàn)噸，屆時(shí)將顯著緩解目前紡織生產(chǎn)中棉花供求緊張的狀況，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)乃至世界棉花期、現(xiàn)貨市場(chǎng)遠(yuǎn)期合約和遠(yuǎn)期現(xiàn)貨棉價(jià)形成壓力。對(duì)鄭棉期貨市場(chǎng)1109之前的幾個(gè)合約來(lái)說(shuō)，《預(yù)案》的影響更側(cè)重于心理層面，主導(dǎo)這些合約價(jià)格的因素仍然在本年度我國(guó)棉花市場(chǎng)的需求變化。需求增，則價(jià)格穩(wěn)中偏升，需求減，則價(jià)格略偏下行。