在中國(guó)，棉花是除糧食之外的第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，也是紡織工業(yè)的重要原料?；诿藁óa(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位，如何引導(dǎo)其健康有序發(fā)展成為一直以來(lái)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方面。

　　1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》及2001年國(guó)務(wù)院《進(jìn)一步深化棉花流通體制改革》文件的出臺(tái)，先后明確了放開(kāi)棉花收購(gòu)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，棉花儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，國(guó)內(nèi)棉花收購(gòu)銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，國(guó)家不再統(tǒng)一定價(jià)，標(biāo)志著中國(guó)棉花計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格真正由市場(chǎng)形成的開(kāi)始。

　　2003年度，國(guó)家除發(fā)放當(dāng)初加入WTO承諾的85.6萬(wàn)噸進(jìn)口配額外，還追加了關(guān)稅之外150萬(wàn)噸進(jìn)口棉配額，關(guān)稅為1%，這意味著中國(guó)棉花價(jià)格開(kāi)始與國(guó)際棉價(jià)聯(lián)動(dòng)接軌。

　　棉花價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化與國(guó)際化是必然發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)棉花體制改革已經(jīng)取得了重大成果，但某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍有待突破，例如如何穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)等等。

　　中國(guó)耕地面積有限且存在較嚴(yán)重的糧棉爭(zhēng)地矛盾，棉價(jià)的大起大落、自然氣候的影響、中國(guó)棉花生產(chǎn)者多而散的特點(diǎn)和種植的完全自主性，致使國(guó)內(nèi)植棉面積、產(chǎn)量波動(dòng)較大，這對(duì)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。從目前國(guó)情來(lái)看，棉花種植面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上較適宜，再通過(guò)單產(chǎn)和品質(zhì)的提高，將國(guó)內(nèi)棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬(wàn)~900萬(wàn)噸，加上部分進(jìn)口，基本滿足國(guó)內(nèi)棉花用量。

　　有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)談到，解決棉花種植面積穩(wěn)定最根本、最有效的措施就是政府實(shí)行最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度。最低保護(hù)價(jià)要參考糧棉比價(jià)和棉花與其他商品的比價(jià)、國(guó)內(nèi)外棉花供求狀況、棉花生產(chǎn)成本、勞動(dòng)力價(jià)格等因素，但到現(xiàn)在仍然沒(méi)有結(jié)果。他們建議，可以仿效農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策實(shí)施得較好的國(guó)家，實(shí)行一些補(bǔ)貼。當(dāng)然，補(bǔ)貼政策一提出來(lái)就會(huì)遭到很多人反對(duì)，反對(duì)的理由就是，加入WTO后，進(jìn)行補(bǔ)貼有悖WTO的規(guī)定和全球經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展趨勢(shì)。但是，補(bǔ)貼政策的實(shí)施與否最終取決于是否符合本國(guó)的利益，而不是取決于符合某個(gè)游戲規(guī)則，所以，在號(hào)稱市場(chǎng)化程度最高的美國(guó)，政府在棉花生產(chǎn)上對(duì)農(nóng)民實(shí)施的補(bǔ)貼至少有三種以上。

　　同時(shí)，通過(guò)國(guó)家有效手段，科學(xué)調(diào)節(jié)進(jìn)口棉數(shù)量，穩(wěn)定中國(guó)棉花市場(chǎng)非常重要。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾每年進(jìn)口89.4萬(wàn)噸1%關(guān)稅的棉花，現(xiàn)在中國(guó)棉花缺口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)量，每年國(guó)家都增發(fā)1%關(guān)稅外的棉花進(jìn)口配額，增發(fā)部分實(shí)行滑準(zhǔn)稅率，按5%~40%的稅率進(jìn)行滑動(dòng)征稅，基準(zhǔn)價(jià)11397元/噸，2008年度超過(guò)此基準(zhǔn)價(jià)的按固定稅率計(jì)算，加收570元/噸。

　　增發(fā)的配額數(shù)量主要由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)本年度國(guó)內(nèi)供需缺口大小而定，但這里一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與用量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，從而造成多發(fā)或少發(fā)。所以，準(zhǔn)確掌握產(chǎn)量和用量，對(duì)于做好增發(fā)配額的調(diào)控格外重要。

　　對(duì)此，紡織企業(yè)呼吁，國(guó)家應(yīng)考慮取消棉花進(jìn)口配額，放開(kāi)進(jìn)口，保證紡織企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)棉的需求得到滿足。如果進(jìn)口配額制一時(shí)不能取消，企業(yè)則建議，稅外配額的發(fā)放能否根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求狀況發(fā)放，數(shù)量上可以適當(dāng)放寬，配額的使用有效期可以適當(dāng)延長(zhǎng)。這樣便于各類主體在不同時(shí)期，可以根據(jù)市場(chǎng)的變化靈活把握進(jìn)口時(shí)機(jī)，還可以避免因國(guó)內(nèi)配額的集中發(fā)放，給國(guó)外基金與棉商哄抬炒作棉價(jià)留下可乘之機(jī)。