國務(wù)院5月11日宣布，將按照保證市場供應(yīng)和不打壓市場價格的原則，擇機(jī)安排臨時存儲的糧油棉糖銷售，同時安排好國家儲備和臨時存儲糧油跨省移庫和調(diào)運(yùn)，充實銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的庫存。這無異于給供應(yīng)缺口日益放大的棉花市場，遭受高等級棉采購擎肘的棉紡廠注入“強(qiáng)心劑”，但有兩個前提值得推敲：其一是明確了拋儲的目的不會“打壓”市場價格，僅僅是為了填補(bǔ)當(dāng)前國產(chǎn)棉供應(yīng)缺口，而至5月中旬國內(nèi)正三級棉的到廠公檢價格為12900—13100元/噸，運(yùn)輸及其它出庫費用按200—300元/噸計算，2008/09年度新棉的拋儲價格理論上不應(yīng)該低于12800元/噸；其二是擇機(jī)安排銷售，就是說國務(wù)院已經(jīng)把何時拋儲，什么方式拋儲的決定權(quán)交給了發(fā)改委和財政部，從發(fā)改委近日公布的棉花報告來看，至4月底商業(yè)庫存為110萬噸，不足兩個月的棉花消費量，筆者預(yù)計棉花拋儲工作最遲將在5月下旬展開。
　　一、國家會拋出多大數(shù)量的棉花呢？首先要弄明白在國家有關(guān)部門的“平衡帳”里至9月底供應(yīng)缺口有多大（不輪儲，不追發(fā)滑準(zhǔn)關(guān)稅配額的情況下），是150萬噸還是200萬噸？5—9月，我國的棉花消費量至少350萬噸，如果5月初的商業(yè)庫存為110萬噸，把工業(yè)庫存看成定值，缺口就是240萬噸，扣除89.4萬噸中1%關(guān)稅內(nèi)未使用的配額約48萬噸，缺口192萬噸，國家必然要采取拋儲和下發(fā)滑準(zhǔn)關(guān)稅配額方式結(jié)合來解決這個問題，150萬噸國儲，再加上50萬噸滑準(zhǔn)關(guān)稅配額的可能性很大，當(dāng)然150萬噸國儲或?qū)⒎謨芍寥鷴伋觯M量減輕市場供應(yīng)量的集中，從而達(dá)到不“打壓”棉價的目的；據(jù)側(cè)面了解，國家有關(guān)部門內(nèi)部測算的2008/09年度中國棉花消費量為800—850萬噸，統(tǒng)計局公布2008/09年度中國的棉花產(chǎn)量為750萬噸（國家收儲272萬噸），若總的進(jìn)口量在150萬噸以內(nèi)，不計期初期末庫存的變化，仍要從國儲中至少拋出150萬噸來彌補(bǔ)供應(yīng)。
　　二、棉花拋儲是否會砸低棉價呢？標(biāo)級棉以12600元/噸收儲，三級棉現(xiàn)貨價格漲至13000元/噸政府并未迅速出臺政策打壓，反而以觀望、等待為主，表明有關(guān)部門對12900—13100元/噸的價格是認(rèn)可的，換句話說13000元/噸這個價位并沒有超出國家可控的范圍。首先，大豆、玉米以及棉花的輪儲是一盤棋，從前期部分政府部門的“國家不能虧損銷售”的表態(tài)看，以低于收儲價拋售，至少主觀上被“財政稅收大幅下滑”的實際數(shù)據(jù)沖淡，12600元/噸以下輪出本年度新棉希望不大；其次，由于新疆、甘肅等地籽棉上市、加工比較早，棉花加工成本比較高，囤積到5月底，三級棉的成本也到了12500元/噸以上，而部分棉花流通企業(yè)都是在12200—12600元/噸左右囤棉待漲的，只有12600以上才能實現(xiàn)不打壓棉價；再次，由于拋儲量很大，從穩(wěn)定市場的角度不會集中在一個月內(nèi)完成，可能要兩至三個月，國家就要考慮陳棉、新棉接軌問題，為了防止新棉上市前價格波動過大“傷農(nóng)”，拋儲價必然經(jīng)過深思熟慮。
　　三、棉花拋儲對用棉企業(yè)而言可謂“及時雨”，但擔(dān)心過高的拋儲價會進(jìn)一步推高棉花價格，使生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁難度加大。據(jù)部分在新疆調(diào)運(yùn)棉花的流通企業(yè)反映，目前烏魯木齊鐵路局撥給棉花的車皮并不算緊張，而新疆實際可用于流通的棉花已不足30萬噸（不包括已簽訂購銷合同，但沒有發(fā)貸的棉花），2008/09年度新疆棉的銷售問題已通過“空時換時間”的方式順利解決，筆者覺得這也是拋儲或追發(fā)進(jìn)口配額遲遲不出臺的重要原因，因此高等級棉花緊張是全國范圍內(nèi)的，并不僅僅局限于內(nèi)地。江浙粵等地部分棉紡廠通過降低配棉等級、增大進(jìn)口以及加大滌綸短纖、粘膠短纖的使用量試圖渡過“危險期”，適時拋儲“得民心，順民意”，有利于恢復(fù)并增強(qiáng)我國紡織品服裝的出口競爭力。紡企關(guān)注的焦點在于拋儲價格，若以高于12600的價格以固定價格方式拋儲，就露出了國家認(rèn)可并托住的棉花底價，三級棉的到廠價不會低于13000，由于滑準(zhǔn)關(guān)稅配額的追發(fā)“遙無定期”，開機(jī)生產(chǎn)的棉紡廠只有接拋儲棉花一條路可走，成本的消化的難度可想而知。105屆廣交會上企業(yè)接到的外單單價有5%—20%的下滑，而內(nèi)銷市場紡織品服裝的銷售單價也呈下跌趨勢，棉紡廠可謂“腹背受敵”。筆者認(rèn)為目前的主動權(quán)掌握在政府手里，其認(rèn)可的棉紡織企業(yè)需要淘汰的紗錠比例有多大？20%還是30%，如果從加快產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品調(diào)整的角度考慮，高價拋儲很容易理解。