目標(biāo)價格改革試點(diǎn)一周年 進(jìn)展情況如何？

[編輯:Qsj]  [發(fā)布時間:2015-09-16]  [《中國科學(xué)報(bào)》]

　　2014年4月，已實(shí)行3年的棉花收儲政策取消了；當(dāng)年9月，棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作正式在新疆自治區(qū)拉開帷幕。如今，正好是目標(biāo)價格改革試點(diǎn)滿一年。

　　當(dāng)初，開展目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，目的是在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　而在一年后，具體效果如何？記者在采訪中了解到，新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)進(jìn)展情況總體符合預(yù)期，但由于政策處在試點(diǎn)階段，其效果尚待進(jìn)一步檢驗(yàn)和發(fā)揮。

　　“雙降”趨勢明顯

　　2011年，為棉花市場“救火”制定了棉花臨時收儲政策；2012年，新棉收儲量超出政府預(yù)期，并出現(xiàn)“爆表”。與此同時，植棉戶也開始無休止地?cái)U(kuò)大種植面積。

　　就在當(dāng)年，國內(nèi)棉價下跌20%，同期國際市場棉價下跌42%，進(jìn)而導(dǎo)致2012年新棉收儲價與市場價差擴(kuò)大，大量新棉涌進(jìn)國庫。當(dāng)時有媒體報(bào)道，2012年棉價下跌趨勢出人意料，也暗示棉花臨時收儲政策的設(shè)計(jì)徹底失誤。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，在實(shí)行棉花臨時收儲的三年中，棉花市場得到了穩(wěn)定，但也持續(xù)遭遇棉花品質(zhì)下降、棉紡業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大的尷尬。

　　2014年6月25日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變，從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　新疆試點(diǎn)一年后，盡管2014年新疆棉花種植面積較上年增加了2.7%，但從全國來看，較上年減少了5.1%。“特別是長江流域和黃淮流域的棉農(nóng)，2014年持觀望態(tài)度。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員秦富在接受記者的采訪時說，面積和價格雙雙下降的趨勢非常明顯。

　　在新疆石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任趙新民看來，我國棉花種植產(chǎn)業(yè)已從內(nèi)地向西北部轉(zhuǎn)移，其中以新疆為代表的西部內(nèi)陸棉產(chǎn)區(qū)每年棉產(chǎn)量增長迅速，并成為我國棉花今后發(fā)展的最主要區(qū)域。

　　秦富團(tuán)隊(duì)調(diào)研結(jié)果顯示，棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策2014年只在新疆實(shí)施，內(nèi)地棉區(qū)取消連續(xù)實(shí)施3年的棉花臨時收儲政策，內(nèi)地棉區(qū)棉農(nóng)生產(chǎn)積極性下降，棉花種植面積將大幅度減少。

　　此外，2014年棉花上市之初，國內(nèi)外價格一路走低，已跌破棉農(nóng)成本線。新疆籽棉開秤價在每公斤5.5元左右，皮棉每噸跌破17000元。據(jù)國際棉花咨詢委員會（ICAC）9月預(yù)測，2014/2015年度全球棉花產(chǎn)量連續(xù)第五年超過消費(fèi)量，全球棉花期末庫存預(yù)計(jì)達(dá)到2225萬噸。

　　秦富團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，目標(biāo)價格水平公布后，基于對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、全球棉花供需情況的分析，加工企業(yè)預(yù)測2014年棉花價格可能下跌至每噸15000～16000元。

　　誰將更受益？

　　在目前的形勢下，棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)將使誰更受益是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　近幾年，由于棉花種植比較效益較低，內(nèi)地棉區(qū)種植面積呈逐年減少趨勢，臨時收儲政策退市后，意味著比較效益將進(jìn)一步降低，棉農(nóng)紛紛表示明年不種棉花了。

　　據(jù)了解，內(nèi)地9個棉花大省尚未推行這一改革，目前只享受每噸皮棉2000元的定額補(bǔ)貼。而是否會在內(nèi)地棉區(qū)也實(shí)施棉花目標(biāo)價格改革，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，可能性不是很大。

　　山東省無棣縣柳堡鎮(zhèn)楊家村村民楊文營從2003年開始,每年平均種植300畝棉花。“好的年份，純利潤能達(dá)到16萬多元。但是收儲政策一旦取消，我擔(dān)心價格會大幅下跌，如果那樣，我將少種些。”

　　目前，試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價格水平，原因之一是有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用。然而，市場活動天然有風(fēng)險，農(nóng)民是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔(dān)市場波動的風(fēng)險。

　　“目標(biāo)價格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場價格下跌時，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險。”秦富解釋道。

　　政策影響到的并不止棉農(nóng)。“新政實(shí)施對流通企業(yè)的沖擊明顯。”趙新民向記者介紹，它們將直接面對市場，自己尋找買家，經(jīng)營風(fēng)險加大。

　　記者在采訪中了解到，部分大型收購企業(yè)不敢輕易參與2014年的收購，而愿意承接新疆棉花的移庫代儲任務(wù)。2014年新疆棉花上市之初，普遍出現(xiàn)了加工企業(yè)收購量銳減、給棉農(nóng)兌付部分款項(xiàng)的現(xiàn)象。內(nèi)地棉區(qū)的加工企業(yè)則面臨處理加工設(shè)備和如何轉(zhuǎn)產(chǎn)的困境。

　　與此同時，紡織企業(yè)普遍歡迎目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。臨儲政策實(shí)施時，現(xiàn)貨資源基本都掌握在政府手中，很難買到便宜的原料，進(jìn)口又有配額限制，企業(yè)艱難經(jīng)營，開工率不足50%。

　　“實(shí)施目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策后，棉花市場價格將大幅度下跌，可以降低收購成本，因?yàn)榭梢詮母鼜V闊的市場獲取更便宜的原料。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　補(bǔ)貼跟不上貸款拿不到

　　據(jù)悉，2014年新疆自治區(qū)試點(diǎn)存在按面積、按產(chǎn)量和60%面積+40%產(chǎn)量相結(jié)合的三種形式。其中，面積部分每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為267.63元，籽棉交易部分每公斤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為陸地棉0.688元、特種棉0.893元；完全按照產(chǎn)量補(bǔ)貼的新和縣平均每公斤補(bǔ)貼1.533元；完全按照面積補(bǔ)貼的柯坪縣平均每畝補(bǔ)貼478.06元。

　　秦富團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中了解到，現(xiàn)階段按產(chǎn)量補(bǔ)貼，有利于調(diào)動棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，降低政策執(zhí)行成本，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“但需關(guān)注在次宜棉區(qū)、風(fēng)險棉區(qū)、果棉套種棉區(qū)、人均面積較少的棉區(qū)，籽棉產(chǎn)量低，按面積補(bǔ)貼也有現(xiàn)實(shí)必要性。”

　　而在面積認(rèn)定方面，由于歷史原因，國家統(tǒng)計(jì)局的面積數(shù)據(jù)小于新疆自治區(qū)核查的面積數(shù)據(jù)，導(dǎo)致補(bǔ)貼攤薄，增加了地區(qū)不穩(wěn)定因素和基層部門的解釋難度。

　　此外，秦富團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)80%～95%的棉農(nóng)、豆農(nóng)主要依靠貸款從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貸款周期基本都是當(dāng)年的1月到12月份，以往的還款信用成為能否順利獲得下一年貸款的決定性因素，農(nóng)民也對12月底前還貸款特別重視。

　　新疆沙雅縣是全國棉花種植大縣，對棉花產(chǎn)業(yè)頗有研究的阿克蘇地區(qū)沙雅縣新墾農(nóng)場新墾農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社社長田坦克家2014年種了600畝棉花，“補(bǔ)貼是肯定有的，遲早也能拿到手，但是早發(fā)晚發(fā)結(jié)果就大不一樣了”。

　　這是因?yàn)?，種棉花投入大，大多數(shù)種植戶得靠貸款，在試點(diǎn)之前，不管賣多少錢，都是現(xiàn)賣現(xiàn)拿錢，就能及時還上貸款，再拿到新的貸款，這樣可以買相對低價的化肥等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，等到開春，下一年的種植不受影響。“2014年我們只能拿到6.2元每公斤，還不夠基本運(yùn)行成本，貸款肯定是還不上。”田坦克說。

　　“看得見的手”須兜底

　　針對在棉花上市高峰期，很容易出現(xiàn)經(jīng)紀(jì)人、收購商壓級壓價甚至無人收購的“賣難”現(xiàn)象，特別是存放期較短的棉花，農(nóng)民將承擔(dān)較大損失。秦富團(tuán)隊(duì)建議，制定托底應(yīng)急預(yù)案，中儲棉、中儲糧在棉花、大豆上市之初和集中上市時入市，以市場價格進(jìn)行收購。

　　而對于準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型的部分棉農(nóng)，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，要綜合各部門的力量，為他們做好配套服務(wù)，比如加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕道建設(shè)等，為棉農(nóng)改種其他作物提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　“也要為棉農(nóng)提供市場指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，防止棉農(nóng)‘一窩蜂’改種某種作物，導(dǎo)致供過于求，最后物賤傷農(nóng)。”黨國英補(bǔ)充道。

　　2015年一號文件提出要總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

　　而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，任何一項(xiàng)新政策都需要一個適應(yīng)過程，“政策不易變動過頻，需要有連續(xù)性和穩(wěn)定性。”秦富說，未來應(yīng)以完善補(bǔ)貼發(fā)放、降低改革操作成本、提高補(bǔ)貼效率為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)目標(biāo)價格改革。

　　在深入調(diào)查中，秦富團(tuán)隊(duì)了解到，美國反周期支付或許對我國目標(biāo)價格改革具有借鑒意義。反周期支付是美國2002年農(nóng)業(yè)法提出的一種較新的補(bǔ)貼措施，是一種最低價格保障制度，與當(dāng)年的市場價格相掛鉤。農(nóng)民所獲得的反周期補(bǔ)貼總額等于單位產(chǎn)品反周期支付率與支付面積和單產(chǎn)的乘積。

　　不難看出，反周期支付與農(nóng)產(chǎn)品的種植面積和產(chǎn)量掛鉤。在美國，大量補(bǔ)貼主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場。秦富團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，我國在試點(diǎn)時，也應(yīng)適當(dāng)向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

　　同時，反周期支付的分批支付的特點(diǎn)尤為突出。補(bǔ)貼資金在試點(diǎn)地區(qū)分批支付，在收獲前按一定比例支付一部分，其余的收獲后支付，這樣可以緩解那些種植結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)戶的資金壓力。但秦富也表示，這樣做會增加實(shí)際操作難度。