前言

　　棉花作為重要的經(jīng)濟(jì)作用，也是紡織工業(yè)的主導(dǎo)原料，是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，一直是國家宏觀管理部門重點(diǎn)關(guān)注和調(diào)控的產(chǎn)品。由于我國棉花消費(fèi)量居高不下，造成每年需要進(jìn)口大量的棉花以滿足國內(nèi)需要。進(jìn)口棉花的質(zhì)量不僅直接關(guān)系到下游紡織產(chǎn)品的質(zhì)量，也關(guān)系到我國出口紡織產(chǎn)品貿(mào)易正常發(fā)展和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

　　近年來，質(zhì)檢總局一直將進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)管工作作為全局重點(diǎn)工作來抓，對輸入中國大陸的境外棉花供貨企業(yè)實(shí)施信用評(píng)估管理，加強(qiáng)對境外棉花供貨企業(yè)的監(jiān)管。國家質(zhì)檢總局通過頒布《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》(國家質(zhì)檢總局第151號(hào)令)進(jìn)一步完善進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)管制度，著力提高棉花檢驗(yàn)監(jiān)管工作的針對性、規(guī)范性、有效性，確保棉花檢驗(yàn)監(jiān)管工作落到實(shí)處。努力做到監(jiān)管有責(zé)、監(jiān)管盡責(zé)、監(jiān)管有效，不斷提高檢驗(yàn)質(zhì)量和效率，確保進(jìn)口棉花質(zhì)量安全，有效維護(hù)我國用棉企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和紡織行業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全。

　　信用評(píng)估管理制度的實(shí)施促使境外企業(yè)強(qiáng)化供棉質(zhì)量控制和管理，從源頭上提高棉花質(zhì)量；促進(jìn)境外企業(yè)誠實(shí)守信的經(jīng)營，打擊或約束不法經(jīng)營企業(yè)的行為，規(guī)范貿(mào)易秩序。目前我國進(jìn)口棉花總體質(zhì)量水平穩(wěn)步發(fā)展，但同時(shí)我們也看到，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)口棉花的質(zhì)量問題將是一種“新常態(tài)”，需要檢驗(yàn)檢疫部門密切關(guān)注。

　　為了全面反映我國進(jìn)口棉花的質(zhì)量狀況，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口棉花，并為政策的調(diào)整和制定提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，特編制發(fā)布《2014年度全國進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況》白皮書，以供各級(jí)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者和廣大質(zhì)量工作者參考。

　　一、2014年度進(jìn)口棉花基本情況

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　2014年是國內(nèi)棉花市場改革的起步年，各種價(jià)格逐漸與國際接軌，也帶動(dòng)了國際棉花價(jià)格的波動(dòng)。2014年3月28日，國家正式調(diào)整棉花拋儲(chǔ)政策，下調(diào)競賣價(jià)格，成為國內(nèi)棉花市場行情的分水嶺，棉花價(jià)格就此開始斷崖式下跌，也帶動(dòng)國際棉價(jià)逐步下跌。由于今年復(fù)雜多變的棉花形勢，受內(nèi)外棉差縮小影響和進(jìn)口棉花配額的限制以及國家暫停進(jìn)口棉花轉(zhuǎn)國儲(chǔ)棉的宏觀調(diào)控，進(jìn)口棉花量急劇萎縮。

　　2014年全國進(jìn)口棉花數(shù)量較2013年同期相比大幅減少，全國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共計(jì)檢驗(yàn)進(jìn)口棉花9415批，275.84萬噸，貨值共計(jì)58.1億美元；較2013年批次減少37.46%，重量減少33.80%，貨值減少31.41%。（見表1）。

　?。ǘ┻M(jìn)口棉花地區(qū)分布

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)口棉花主要集中在沿海的山東、江蘇、上海、廣東等地（詳見表2）。

　　表2 2014年進(jìn)口棉花排名前十位的直屬檢驗(yàn)檢疫局

　?。ㄈ┻M(jìn)口棉花來源地分布

　　2014年進(jìn)口棉花來自世界各地40個(gè)國家和地區(qū)，進(jìn)口國別主要有印度、美國、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西等國家和地區(qū)。各貿(mào)易國家和地區(qū)進(jìn)口重量比例見圖1，貨值比例見圖2。

　　圖12013年各貿(mào)易國家和地區(qū)進(jìn)口重量比例圖

　　圖22014年各貿(mào)易國家和地區(qū)進(jìn)口貨值比例圖

　　二、2014進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　2014年全國進(jìn)口棉花的主體等級(jí)為SM、M級(jí)，SM級(jí)以上的棉花占進(jìn)口總批次量的37.12%，M級(jí)以上的棉花占91.26%，其中憑樣成交的棉花約占33.03%。

　　進(jìn)口貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，少量來料加工、進(jìn)料加工方式。全國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共對外出具品質(zhì)索賠證書6708份，品質(zhì)索賠金額為4170.28萬美元；對外出具重量索賠證書8148份，重量索賠金額為5495.52萬美元；兩項(xiàng)共計(jì)對外索賠9648萬美元，占進(jìn)口總貨值的1.66%。

　　隨著進(jìn)口棉花數(shù)量大幅增長，總體到貨質(zhì)量狀況并不容樂觀。除了馬克隆不合格率較去年同期有所下降，品級(jí)、長度、強(qiáng)力不合格率較去年同期均有增加。

　?。ǘ┢焚|(zhì)方面

　　品級(jí)總體平均不符合率為13.38%，較2013年（11.88%）相比上升了1.5%,降級(jí)幅度從0.5級(jí)到4級(jí)，174批次棉花降級(jí)率高達(dá)100%。

　　長度總體平均不符合率為4.43%，較2013年（2.73%）相比上升了1.7%，59批次棉花降長率達(dá)100％。

　　馬克隆值總體平均不符合率為4.18%，較2013年（5.73%）下降了1.55%，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)35個(gè)批次棉花馬克隆值不符合率高達(dá)100%。

　　強(qiáng)力總體平均不符合率為3.97%，較2013年（2.74%）相比上升了1.23%，16批次棉花強(qiáng)力不符合率達(dá)100％。

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　　在進(jìn)口到貨重量方面，重量短少問題仍然比較突出。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有86.55%的批次短重，總體平均短重率為0.96%，與2013年（0.88%）相比上升了0.08%。

　　三、各主要貿(mào)易國家和地區(qū)質(zhì)量狀況

　　2014年，印度、美國、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西為我國棉花進(jìn)口量前五位的國家，進(jìn)口總重量占全部進(jìn)口量的88.45%，總貨值占進(jìn)口總量的88.57%（詳見表3）。

　　另外，我國從非洲各國（貝寧,科特迪瓦，喀麥隆，埃及，布基納法索，多哥，津巴布韋，馬里，馬拉維，馬達(dá)加斯加，莫桑比克，尼日利亞，塞內(nèi)加爾，蘇丹，坦桑尼亞，中非，贊比亞）共進(jìn)口棉花1001批，23.6萬噸，貨值總計(jì)49181.92萬美元。非洲棉花的平均降級(jí)率為12.90%，降長率為11.37%，馬克隆值不符率為1.20%，強(qiáng)力不符率為3.91%，短重率為0.54%。

　　四、進(jìn)口棉花不合格原因分析

　?。ㄒ唬┢焚|(zhì)方面

　　2014年各進(jìn)口國棉花質(zhì)量問題主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　美棉降級(jí)嚴(yán)重的主要原因?yàn)椋侯伾?、偏黃，光澤差、長度偏短、葉屑較多、軋工差、馬克隆值偏粗或偏細(xì)，個(gè)別批次棉花強(qiáng)力較差。

　　印度棉的整體質(zhì)量不容樂觀，尤其是今年有不少客戶以美棉等級(jí)簽訂合同，造成這些批次大比例降級(jí)。而且印度棉花在生產(chǎn)加工皮棉時(shí)人為采取噴水措施，發(fā)生含水量過高情況時(shí)常出現(xiàn)，使得棉纖維板結(jié)，長時(shí)間存貯極易發(fā)生霉變、霉?fàn)€狀況，也不排除個(gè)別棉商摻雜使假。

　　一向以品質(zhì)優(yōu)良、一致性好著稱的澳大利亞棉花，在下半年到貨的新棉中品級(jí)不符合率很高，受雨水影響，光澤暗淡，呈灰白，品級(jí)明顯變差。

　　烏茲別克斯坦棉花降級(jí)原因主要是棉花雜質(zhì)太多、顏色灰、軋工質(zhì)量較差。

　　非洲國家棉花顏色發(fā)黃，廣泛存在交貨長度與合同約定不符的情況，長度不符合率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家棉花。

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　　進(jìn)口棉花的短重現(xiàn)象較為普遍的主要原因是貿(mào)易慣例因素，屬市場行為，短期內(nèi)難以改變；另外還有故意短裝、弄虛作假，以少充多、回潮率變化等因素影響。

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　　一是包裝方面。美棉的塑料編織袋包裝問題還未得到改善，仍然使用得很多；印度棉破包、散包較常見，棉花污染嚴(yán)重。另外，印度棉和非棉包裝不規(guī)范，棉包上嘜頭、包號(hào)等信息普遍不清，裝箱資料不齊全。進(jìn)口棉花包裝材料方面差別更大，美棉基本上為編織袋包裝，澳棉以細(xì)紗布和純棉紗布為主，印度棉包裝材料較亂有細(xì)紗布、細(xì)紗網(wǎng)，純棉質(zhì)的較少且破損較多；非洲國家的棉花、巴西棉花的包裝均存在質(zhì)量問題。

　　二是棉花中混有異性纖維給企業(yè)生產(chǎn)加工帶來影響。如印度棉在種植、收割、加工等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的管理，印度棉中?；煊卸喾N異纖（繩索、化纖絲等），企業(yè)須花大量時(shí)間、費(fèi)用進(jìn)行人工挑揀，且對成紗質(zhì)量有所影響，甚者可能損壞生產(chǎn)設(shè)備，給企業(yè)造成損失。

　　三是疫情情況。進(jìn)口棉花疫情檢出率較低，多為一般性疫情。檢出疫情的棉花主要來自印度等發(fā)展中國家和地區(qū)。由于這些國家和地區(qū)的存儲(chǔ)、港口條件較差，檢疫水平較低，致使這些國家的貨物攜帶疫病疫情的概率較大。

　　五、建議

　　（一）各用棉企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　建議各用棉企業(yè)選擇在質(zhì)檢總局登記備案、信譽(yù)良好的境外供貨企業(yè)，以防到貨棉花出現(xiàn)問題時(shí)境外供貨企業(yè)賠付不及時(shí)或發(fā)生扯皮現(xiàn)象，減少不必要的損失。建議各用棉企業(yè)及時(shí)關(guān)注質(zhì)檢總局及當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫部門發(fā)布的公告或警示，充分了解供貨商進(jìn)口棉花質(zhì)量及信譽(yù)情況；同時(shí)針對當(dāng)前進(jìn)口棉花包裝方面出現(xiàn)的一些問題，建議各用棉企業(yè)在外貿(mào)合同中明確進(jìn)口棉花的包裝條款及責(zé)任條款。

　　（二）境外供貨企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)棉花包裝和質(zhì)量的控制。

　　雖然目前進(jìn)口棉花包裝日趨規(guī)范，棉布包、塑料膜包裝越來越多，但塑料編織袋、紗布包裝仍然普遍存在。包裝不良造成的破包、爛包等問題，往往會(huì)造成棉花污染、霉變等，直接影響進(jìn)口棉花的正常使用。建議境外供貨企業(yè)要不斷加強(qiáng)對進(jìn)口棉花的包裝控制制度，做到包裝統(tǒng)一，嘜頭標(biāo)記清晰。同時(shí)，為保障棉花的質(zhì)量，境外供貨企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)棉花加工源頭質(zhì)量的控制。

　　綜上所述，2014年，質(zhì)檢總局牢牢把握“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)、有效監(jiān)管，及時(shí)出具索賠證書，保護(hù)了國內(nèi)消費(fèi)者的健康安全，維護(hù)了我國用棉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，保障了進(jìn)口棉花質(zhì)量和安全。