截至3月24日，內地已有河北、安徽、湖北、山東、江西、江蘇、甘肅7省發(fā)布了棉花目標價格補貼細則，均是按照棉花實際種植面積進行補貼。從表面看起來似乎沒有什么區(qū)別，但是細讀各省細則，就會發(fā)現(xiàn)各省制定的補貼標準存在差異，而且對內地棉花生產也將產生巨大的影響。
　　對比已出臺的各省補貼細則可以發(fā)現(xiàn)，面積補貼標準大致分為兩類，一類是以河北、安徽、湖北省為代表的結合植棉產量、面積進行綜合補貼，另一類是以山東、江西、江蘇省為代表的純粹按照植棉面積進行補貼(目前沒有看到甘肅省補貼細則，無法將其歸類)。
　　以河北省為例，補貼標準是省財政部門根據各縣的產量撥付中央補貼資金，各縣再根據當?shù)貙嶋H植棉面積發(fā)放補貼，也可以概括成四個字“多產多補”。
　　另一類就是以山東等省為代表的根據中央財政補貼資金總額和省農業(yè)廳提供的全省棉花種植面積，測算出全省統(tǒng)一的補貼標準。簡言之就是對省內植棉者完全按照面積進行補貼，和產量無關。
　　兩種補貼標準究竟會有多大的差異?內地補貼細則剛公布不久，款項還未落實到棉農手里，不方便測算。不過，據已經發(fā)放補貼的新疆自治區(qū)來看，金額差異較大，一些單產高、品質好的棉田補貼可達700元/畝左右，其余均在500-550元/畝，由于自治區(qū)面積補貼標準相同，因此，這種情況完全是由產量差異引起的。同樣，河北等省份的補貼也會產生這種差異，而且這種差異帶來的影響可能是巨大的。
　　一、提高棉農植棉收益，促進植棉區(qū)向優(yōu)質、高產方向發(fā)展。如果在相同土地面積上產量越高，補貼越多，收益越好，棉農就愿意付出更多。如果只是按照實際植棉面積進行補貼，就有可能造成棉田疏于管理、無法出產優(yōu)質棉的局面，不僅浪費了優(yōu)良土地資源，而且損害了其他棉農的利益。
　　二、有效解決國內優(yōu)質棉供不應求的問題。國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據顯示，2009-2013年，我國棉花進口量保持在200萬噸/年以上，2011年更是達到了創(chuàng)紀錄的544萬噸/年，占當年國內棉花生產的67.8%。如果只看產量的話，2011年國家棉花產量是802.8萬噸，消費量只有790萬噸，完全可以自給自足。再比如2014年，盡管國家期末庫存量達到了創(chuàng)紀錄的1320.7萬噸，但在只有89.4萬噸配額的情況下，中國還是進口了155萬噸。這說明國內棉花數(shù)量與質量嚴重不匹配。一方面是國產的棉花無人問津，另一方面卻是紡織企業(yè)不得已繳納高額關稅進口棉花。如國國內棉花朝著優(yōu)質高產方向進行補貼，那么棉農也一定會順勢而為。
　　三、為我國紡織產業(yè)向中高端方向轉型發(fā)展提供原料保障。中國有一句古話：“巧婦難為無米之炊”。由于東南亞等國紡織產業(yè)的崛起，國內紡織產業(yè)出口增速下降，尤其是在中低端產品領域，中國紡織品出口份額逐年遞減。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱表示，中國紡織行業(yè)已經進入由高速增長向中速增長變化的周期，開始了深度調整結構、加快轉型升級的歷史新階段。國內一位紡織企業(yè)的代表也表示，目前國內紡織產業(yè)逐漸向中高端方向轉型，倘若沒有優(yōu)質原料作為支撐的話，就不可能實現(xiàn)國內紡織產業(yè)的再次騰飛。
　　2014年由于內地棉補政策制定出臺時間較晚，為了維護棉農的利益，內地已有7省統(tǒng)一做出了按照面積進行補貼的決策。盡管如此，河北、安徽、湖北3省還是做出了一些微調，科學調配資金，最大程度上調動棉農的植棉積極性。毫無疑問，這3個省份做出了一次積極、有意義的探索，多產多補只是第一步，優(yōu)質優(yōu)補才是今后的發(fā)展方向。至于2015年內地補貼以何方式進行，目前還不得而知，但初衷一定是要維護當?shù)孛藁óa業(yè)合理、持續(xù)、健康的發(fā)展。